鄉鎮干部的煩惱

　　文件多，提法多但其實最關注兩個內容做什么和怎么做

　　鄉鎮干部的收獲

　　有71項指標的生態審計體系對工作做了系統性梳理可以對號入座

　　鄉鎮干部的減負

　　“上頭千根線，底下一根針”依托該指標體系建大數據共享平臺后可以讓數據多跑路

　　今年7月，綿陽市游仙區與省自然資源科學研究院等機構合作，制定了一套針對鄉鎮生態工作的審計評價指標體系，對鄉鎮主要領導干部進行自然資源資產離任審計。朝真鄉和太平鎮是試點的兩個鄉鎮。

　　因為是試點，當地干部需多次返工提供資料。看起來增加了工作量，但隨著表格填滿，當地干部有了意外收獲，“這不只是審計，更像是對鄉鎮生態文明建設工作做了一次系統性整理，看起來是‘考試大綱’，其實更像是‘培訓大全’，能指導工作。數據庫建立起來后，反而會減輕基層負擔。”太平鎮黨委書記鄧文杰感嘆。

　　評價指標多達71項，為何反而感覺能減輕負擔？這套審計體系，對鄉鎮現代治理能力有何助力？本報記者就此展開走訪調查。

　　□王榮黃慶興本報記者祖明遠

　　“山水林田湖”5個字

　　被梳理成71項量化指標

　　這套指標體系，基本涵蓋了鄉鎮所承擔的自然資源資產管理和生態環境保護，一句話概括就是“山水林田湖”。

　　5個字，說起來簡單，但在分管生態環保工作的太平鎮副鎮長何躍眼里，卻頗為頭疼：“手頭20多項工作，其中可評測的指標多達70多項。這些工作歸口不同部門，完成時間、資料格式等要求都不同，看似有點麻煩。”何躍說。

　　生態文明建設，在相關法律法規文件當中，往往只明確縣級及以上人民政府的職責。而在鄉鎮究竟對應著多少具體工作？為回答這個問題，省自然資源科學研究院副研究員張洪吉和同事們梳理了生態保護方面近150條法律法規、實施意見，經過近10個月反復修改，給出的第一版答案是84項。

　　在第一個鄉鎮試點后，又被壓縮為71項，“除了‘合并同類項’之外，主要是刪除一些鄉鎮難以執行、難以量化考核的指標。”張洪吉說。

　　以水資源為例，起草團隊將分散在農業農村、生態環保、水務等部門的多項工作整合為一類，包括防汛抗旱、飲水安全事故應急處理、河（湖）長制等16項工作，每項對應著可量化評測的指標。例如，制定水污染事故應急預案、年度內實施相關演練均可得2分，而出現水污染事故則不得分。

　　具體任務梳理清楚后

　　基層干部心里有了譜

　　近年來，鄉鎮收到的生態環保文件明顯增加，但一些內容也容易讓人困惑，例如“自行建立管理體制”等提法。“但像禁燒秸稈的‘不燒一把火，不冒一縷煙’就很具體，適合執行。”另一個試點鄉鎮游仙區朝真鄉黨委書記賴慶松說。

　　11月底，太平鎮召開了一場推進“廁所革命”工作會議。面對村干部，太平鎮鎮長李崢主要講了3句話，“改造廁所有1000元補助；要請有資質的隊伍按要求施工；要經過驗收才給錢。”

　　為何只講3句話？“傳達上級要求，鄉鎮干部其實最關注兩個內容——明白要做什么和怎么做。”李崢說。

　　為便于審計，自然資源資產離任審計注重可操作、量化的指標。在鄉鎮干部眼里，目前形成的指標體系更像一張生態環保的工作清單——從“山水林田湖”下分出具體的71項工作。

　　“聽起來雖多，但像考試大綱一樣，將生態環保工作在鄉鎮的具體任務梳理清楚，不會再因分散布置任務，而導致疏漏。”李崢說。

　　以履行生態環境保護監督責任為例，將環境隱患排查梳理出飲用水水源地、生活垃圾、污水排放等11項內容，分值根據是否有預案、是否有演練、是否有機制等內容打分。看過之后，一目了然。

　　“以往審計采取事后審查式審計，如今鄉鎮有了指標體系，可將壓力傳遞下來，形成預警式審計，知道哪些能做，哪些不能做，防患于未然。”游仙區審計局相關負責人說。

　　在第一個試點鄉鎮朝真鄉，根據審計結果指出的不足，當地啟動了農村垃圾分類等專項工作，聘請專人負責片區的環境衛生工作。

　　一次投入持續見效

　　建數據共享平臺后將更有用

　　對這項審計工作，何躍和同事們最初還有一些情緒。要提交符合審計格式的數據，需要重新整理資料。資料過去存放比較隨意，還有一些鄉鎮不掌握的數據，要到相關部門調取。最初一個月，何躍和5名同事每天都要加班，整理出不少資料。

　　但忙過之后，何躍卻很滿意：“以后就輕松了，一整套數據就將生態環保工作基本涵蓋了，以后調取資料也很系統、方便，屬于‘一次投入，持續見效’。”

　　以往每到年底，資料整理常常令大家為難，其中不乏重復填寫資料——將同一份數據以不同格式上報給不同部門。以水環境保護為例，太平鎮設有環保辦和河長制辦公室，都涉及河水水質工作，但分別對口生態環境和水務部門。

　　前段時間，游仙區委區政府會商決定，將依托該指標體系建立自然資源資產大數據共享平臺，這讓他有些期待。“上頭千根線，底下一根針，要對上聯系五六個部門，如果數據能替我跑腿就好了。”何躍說。

　　在應用層面，指標體系也將向生態環境等部門開放。游仙區日前已成立包括審計、發改、財政、自然資源等部門在內的聯席會議機制，將打通數據在各相關部門間的通道，從而做到“只填一份表格”，減輕基層負擔。

　　審計成果也將在其他領域得到應用。游仙區委組織部已在進行探索，將審計結果作為提拔使用干部的重要依據。