中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。其中明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶(hù)政策，精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社會(huì)保險(xiǎn)繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

政策分析

12月25日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》正式向社會(huì)公布。其中明確，全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶(hù)限制，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市落戶(hù)條件。

何為常住人口？

指經(jīng)常居住在某一地區(qū)的人口，它包括常住該地而臨時(shí)外出的人口，不包括臨時(shí)寄住的人口。常住人口是國(guó)際上進(jìn)行人口普查時(shí)常用的統(tǒng)計(jì)口徑之一。目前世界上大多數(shù)國(guó)家都把居住半年以上作為判別常住人口的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)第六次全國(guó)人口普查的常住人口包括：居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且戶(hù)口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和戶(hù)口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開(kāi)戶(hù)口所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶(hù)口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且外出不滿(mǎn)半年和在境外工作學(xué)習(xí)的人。

為何以300萬(wàn)為界限？

目前中國(guó)已有89座城市的城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到或突破百萬(wàn)大關(guān)。其中，除了北上廣深外，天津和重慶也正在邁向超大城市行列。根據(jù)2014年11月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為I型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市;城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1,000萬(wàn)以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1,000萬(wàn)以上的城市為超大城市(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，即2017中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市共有59個(gè)，人口數(shù)排名前十的包括太原、長(zhǎng)沙、蘇州、石家莊、南昌、汕頭、南寧、福州、無(wú)錫及合肥。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒-2017》

由于人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定的滯后性，根據(jù)常住人口合理年增長(zhǎng)率可以判斷，例如太原、長(zhǎng)沙、蘇州等城市截至目前的常住人口可跨越300萬(wàn)門(mén)檻，完成Ⅱ型大城市到Ⅰ型大城市的轉(zhuǎn)變。

截至2017年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有27個(gè)城市的城區(qū)人口超過(guò)了300萬(wàn)。值得注意的是，300萬(wàn)有著重要的意義。比如以修建地鐵的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，2003年下發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》中，對(duì)申建地鐵城市的要求就包括城區(qū)人口在300萬(wàn)人以上。而此次對(duì)于300萬(wàn)以下人口區(qū)域開(kāi)放限購(gòu)政策，進(jìn)一步提高城市的人口吸引力，從而促進(jìn)城市發(fā)展，推動(dòng)城市軌道交通的修建及持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

政策影響

使全國(guó)可放開(kāi)落戶(hù)限制城市的劃分更加清晰

對(duì)于城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，都可以放松落戶(hù)限制。此外，《意見(jiàn)》繼續(xù)使用了“全面取消”的表述，類(lèi)似政策總體上影響還是很大的,對(duì)于很多地級(jí)市的影響會(huì)很大,進(jìn)而放松落戶(hù)直接刺激購(gòu)房需求。而且既然提到了全面取消,那么后續(xù)約束會(huì)減少，勞動(dòng)力、人口或人才進(jìn)城落戶(hù)變得更為簡(jiǎn)單。

推進(jìn)小城市的城鎮(zhèn)化率，促進(jìn)去庫(kù)存

當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨著購(gòu)房需求不足等困惑，新庫(kù)存的持續(xù)增加，去庫(kù)存顯得尤為重要，尤其是對(duì)一些三四線(xiàn)城市來(lái)說(shuō)，政策出臺(tái)后，小城市的人口流入率提高，農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，外地人口涌入，城鎮(zhèn)人口活力得以保證，對(duì)被取消落戶(hù)限制的城市來(lái)說(shuō)有一定利好作用，政策落地，需求缺口增加，客觀上會(huì)釋放新的購(gòu)房需求，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍度有著積極作用。

打破城市間人才流通的壁壘

近年來(lái)，人才爭(zhēng)奪大戰(zhàn)從二線(xiàn)城市展開(kāi)，逐漸蔓延至一線(xiàn)和三四線(xiàn)城市，眾多城市為爭(zhēng)奪人才“各出奇招”。例如溫州市于25日發(fā)布的《溫州市人才住房租售并舉實(shí)施辦法》，提出符合條件的優(yōu)秀本科生買(mǎi)房打7折，租房3折，并將在全市配建人才住房。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，將進(jìn)一步打破城市間人才流通的壁壘，對(duì)人才“爭(zhēng)奪大戰(zhàn)”再添一把火。

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