根據(jù)對(duì)部分貧困縣的調(diào)查，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后是影響“1+17”精準(zhǔn)扶貧工作順利開展的重要因素。存在的主要問(wèn)題：一是部分縣鄉(xiāng)政府重視不夠，項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)質(zhì)量還沒(méi)有成為精準(zhǔn)扶貧的主要工作；二是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的總體規(guī)模不足，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上形勢(shì)發(fā)展需要；三是項(xiàng)目重點(diǎn)不突出，圍繞扶貧重點(diǎn)、發(fā)展重點(diǎn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加收入的項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作滯后；四是入庫(kù)項(xiàng)目不少，但產(chǎn)業(yè)和企業(yè)項(xiàng)目不多；五是列進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目普遍存在論證不科學(xué)、不嚴(yán)密的問(wèn)題；六是入庫(kù)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)太簡(jiǎn)單，普遍存在論證不足、技術(shù)性不強(qiáng)、環(huán)評(píng)短缺、投資來(lái)源無(wú)保障的問(wèn)題。為此，建議貧困縣高度重視和切實(shí)抓好項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。

1.策劃思路創(chuàng)新。在策劃和申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要特別注意思路和方法創(chuàng)新。一是項(xiàng)目設(shè)計(jì)要開放視野，要跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門設(shè)計(jì)，關(guān)注板塊發(fā)展；二是項(xiàng)目策劃要盡量瞄準(zhǔn)地方支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)有利，對(duì)開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源有用；三是項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須關(guān)注規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行設(shè)計(jì)；四是項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)國(guó)家政策導(dǎo)向，要圍繞國(guó)家以及省上戰(zhàn)略和政策支持重點(diǎn)領(lǐng)域謀劃。

2.分類管理項(xiàng)目。一是把分類策劃、設(shè)計(jì)、論證和管理項(xiàng)目，作為項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理的重點(diǎn)；二是項(xiàng)目要以服務(wù)于五年發(fā)展規(guī)劃為主，同時(shí)考慮年度規(guī)劃和隨時(shí)補(bǔ)充需要。一般需要分成五類：需要由國(guó)家立項(xiàng)的項(xiàng)目、需要省市兩級(jí)立項(xiàng)的項(xiàng)目、本級(jí)政府直接可以立項(xiàng)的項(xiàng)目、五年規(guī)劃中的重大項(xiàng)目、五年規(guī)劃中的一般項(xiàng)目。對(duì)不同層次的項(xiàng)目進(jìn)行不同要求的管理。三是制定專業(yè)的分類管理的工作制度和規(guī)則，按照已批準(zhǔn)、已申報(bào)、準(zhǔn)備申報(bào)、后續(xù)項(xiàng)目、修改項(xiàng)目分類管理。

3.建設(shè)重心位移。在過(guò)去的項(xiàng)目工作中，爭(zhēng)取項(xiàng)目、找項(xiàng)目、拉項(xiàng)目、搞項(xiàng)目承包制、簽訂項(xiàng)目責(zé)任書等已經(jīng)成為許多貧困縣地方政府項(xiàng)目建設(shè)常用的手段。這樣做，一方面，提高了廣大干部重視項(xiàng)目建設(shè)的自覺(jué)性，另一方面，也爭(zhēng)取到了大量的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。但是，由市場(chǎng)帶動(dòng)、企業(yè)掌握、競(jìng)爭(zhēng)促成的項(xiàng)目卻比較少。今后，項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)要逐步要向市場(chǎng)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)項(xiàng)目和實(shí)體項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。

4.項(xiàng)目策劃要?jiǎng)?wù)實(shí)。項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)要充分考慮“小產(chǎn)品大產(chǎn)業(yè)”、“小市場(chǎng)大貿(mào)易”、“小經(jīng)濟(jì)大循環(huán)”的問(wèn)題。不論多么小的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，只要有市場(chǎng)、有行情、有銷售點(diǎn)、有收益，就可以當(dāng)成“大產(chǎn)業(yè)”來(lái)做。在發(fā)展上要轉(zhuǎn)變數(shù)量型增長(zhǎng)模式，多在集中、基地、加工、銷售、出口上做文章。

5.建設(shè)規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)。一是項(xiàng)目策劃和論證要合乎程序，在前期環(huán)評(píng)、專家論證、效益評(píng)估、投資估算、申報(bào)手續(xù)等方面，要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策要求；二是堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅(jiān)決克服“先建設(shè)后申報(bào)”、“先開工后規(guī)劃”、“邊建設(shè)邊規(guī)劃”和“先干后批”等“先斬后奏”的傾向；三是盡快實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的數(shù)據(jù)化分類分級(jí)管理。

6.項(xiàng)目評(píng)價(jià)科學(xué)化。根據(jù)調(diào)查，我省多數(shù)貧困縣評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)成效的指標(biāo)，側(cè)重于簽約數(shù)量、投資來(lái)源、投資額度、到位情況等，很少評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)增長(zhǎng)、收入、稅收以及優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用。這種評(píng)價(jià)模式實(shí)際上是只有投入評(píng)價(jià)，缺少產(chǎn)出評(píng)價(jià)。建議：一是建立全指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，既評(píng)價(jià)投入，也評(píng)價(jià)產(chǎn)出；二是對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類與產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目進(jìn)行分類評(píng)價(jià)，區(qū)別對(duì)待；三是把項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)情況列為政府政績(jī)的考核內(nèi)容；四是項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)應(yīng)由項(xiàng)目辦直接承辦和管理，應(yīng)重視引進(jìn)和培養(yǎng)項(xiàng)目管理專門人才。

(作者：李含琳 系甘肅省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、教授)