核心提示

“六個必須”是黨的治藏方略前后兩個30年實踐經驗的深度融通和高度概括，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于西藏工作、民族工作、邊疆工作一系列探索性實踐和戰略性思考的理論結晶。“六個必須”的提出，階段性地完成了70年來黨中央治藏思想與理論否定之否定、螺旋式上升的歷史任務，實現了黨中央治藏方略實踐與認識、歷史與邏輯的高度統一，為西藏工作提供了頂層設計與根本遵循。

習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上深刻指出，在60多年的實踐過程中，我們形成了黨的治藏方略，這就是：必須堅持中國共產黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度；必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的重要論述，堅持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則；必須牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，堅持對達賴集團斗爭的方針政策不動搖；必須全面正確貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強民族團結，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同；必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，在統籌國內國際兩個大局中做好西藏工作；必須加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，鞏固黨在西藏的執政基礎。

“六個必須”是黨的治藏方略前后兩個30年實踐經驗的深度融通和高度概括，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央關于西藏工作、民族工作、邊疆工作一系列探索性實踐和戰略性思考的理論結晶。可以說，“六個必須”的提出，其歷史性貢獻在于，階段性地完成了70年來黨中央治藏思想與理論否定之否定、螺旋式上升的歷史任務，實現了黨中央治藏方略實踐與認識、歷史與邏輯的高度統一，為西藏工作提供了頂層設計與根本遵循。

以毛澤東為核心的黨的中央領導集體，在解放西藏問題上，堅持原則性與策略性高度統一，統籌國際國內兩個大局，確定了“政治為主、軍事為輔”的解決方針。通過“十七條協議”的簽訂，在法律框架內徹底解決了西藏政治地位問題。西藏和平解放后，黨中央一方面充分考慮西藏地方特殊復雜形勢，確定了“慎重穩進”的工作總基調，一方面充分考慮西藏地方實際需要和特殊區情，及時豐富推進了進藏官兵的任務，由“進軍西藏、鞏固國防”到“扎根邊疆、長期建藏”。1959年西藏上層反動分子發動武裝叛亂，黨中央依靠人民群眾，徹底粉碎了叛亂，完成了民主改革，并在各地逐步探索建立黨的基層組織和人民民主的基層政權，為之后自治區成立和社會主義改造與建設的順利推進奠定了制度、組織和民心基礎。

以毛澤東同志為核心的黨的中央領導集體，始終高度重視物質基礎和經濟生產，始終高度重視群眾利益和民心向背，始終高度重視民族團結和宗教問題，始終能以敏銳、深遠的政治眼光看待和處理涉藏的軍事、經濟、交通、民族、宗教等問題，并十分重視政策的正確制定、準確執行和策略的嫻熟運用。這種凡事均以政治眼光看待和處理的思維方式是我們黨在西藏當時錯綜復雜的局勢中能夠克服重重困難、站穩腳跟并取得重大進展的關鍵所在，體現了中國共產黨令人贊嘆的政治智慧。這30年的實踐既為之后中國共產黨在西藏的執政奠定了根本制度前提和堅實的群眾基礎，也為之后中國共產黨的西藏治理提供了寶貴的經驗財富和一種可供習鑒的成功范式。

改革開放后，以鄧小平同志為核心的黨的中央領導集體，在充分認識西藏區情實際、準確把握西藏社會主要矛盾的基礎上，及時促成了西藏工作重心的調整與轉換，以經濟建設為中心，以改革發展為主線，謀求西藏短期內的治窮致富、繁榮進步。正如1987年鄧小平在會見美國前總統卡特時所指出的：“關鍵是看怎樣對西藏人民有利，怎樣才能使西藏很快發展起來，在中國四個現代化建設中走進前列。我們的政策是著眼于把這些地區發展起來。”為使西藏盡快發展起來、西藏人民盡快富裕起來，黨中央于1980年、1984年相繼召開第一次和第二次西藏工作座談會，明確新時期西藏工作的中心任務，并出臺多項助推西藏發展的特殊優惠政策；同時，西藏實行比其他地區更為優惠的對外開放政策，外貿出口享受全部外匯留成，允許西藏在內地轉銷一般性進口商品；確定43項援藏工程等。為西藏的現代化發展提供了初步的政策和基建基礎。

以江澤民同志為核心的黨的中央領導集體，在全面把握國家大局、西藏實際的基礎上，及時完善了西藏工作的主題，確定了西藏發展、穩定雙軌并行的工作主線，并作出舉全國之力助推西藏跨越式發展的重大決策。黨中央于1994年、2001年相繼召開第三次和第四次西藏工作座談會，不僅確立了“一個中心、兩件大事、三個確保”的西藏工作指導方針，而且階段性總結了西藏工作的基本經驗。一是堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發展經濟和穩定局勢兩件大事，確保西藏經濟加快發展和社會全面進步，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高的指導方針；二是堅持深化改革，擴大開放，把全區各族干部群眾的智慧和力量凝聚到經濟建設這個中心任務上來；三是堅持全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，在西藏各族群眾中不斷鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義民族關系，堅持和發展壯大愛國統一戰線；四是全黨高度重視西藏工作，全國大力支持西藏工作，增強西藏各族人民對祖國的向心力；五是深入開展反對達賴集團分裂活動和國際反華勢力滲透破壞活動的斗爭，堅決維護西藏的穩定和祖國的統一、安全；六是不斷加強黨的建設，加強領導班子和干部隊伍建設，為西藏的改革、發展、穩定提供堅強政治保證。

新世紀，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對西藏的發展和穩定提出了更高的要求，一方面，突出強調以全面建設小康社會為引領，在民生改善、生態良好的基礎上全力推進西藏的科學發展，另一方面，明確指示以“謀長久之策、行固本之舉”的戰略思維和決策部署確保實現西藏長治久安。2010年，中央召開第五次西藏工作座談會，不僅對西藏社會主要矛盾和特殊矛盾作出明確清晰的闡發，而且再次總結了西藏工作的基本經驗。指出，做好新形勢下西藏工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，正確處理經濟發展、社會穩定、民生改善、生態保護的關系；必須統籌國內國際兩個大局，增強工作的戰略性、預見性、主動性；必須把黨的理論和路線方針政策同西藏具體實際緊密結合起來，始終堅持新時期西藏工作指導方針；必須把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結合起來，推進西藏跨越式發展；必須把維護穩定作為硬任務和第一責任，深入持久地開展反分裂斗爭；必須凝聚人心、匯聚力量，切實做好民族宗教工作；必須加強各級領導班子和干部隊伍、基層組織、黨員隊伍建設，不斷提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。

改革開放后30年的實踐和經驗使得中國共產黨的西藏治理已經站在一個新的歷史基點上，它既為今天中國共產黨的西藏治理提供了同一個大的歷史階段上的寶貴前行經歷，也為今天中國共產黨西藏治理因應時勢的改革創新、調整完善奠定了基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央先后提出了“治國必治邊，治邊先穩藏”重要論述和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則。把維護祖國統一、加強民族團結作為西藏一切工作的著眼點和著力點，把改善民生、凝聚民心作為西藏經濟社會發展的出發點和落腳點。始終把西藏的發展與穩定置于黨和國家工作全局中予以定位，置于中華民族偉大復興的夢想中予以謀劃，置于國內國際兩個大局和形勢發展變化中予以把握。中央第六次西藏工作座談會上“六個必須”治藏方略的提出，與之前“治國必治邊、治邊先穩藏”重要思想既一脈相承，又相互呼應；既是對西藏特殊地緣政治環境、特殊重要戰略地位、特殊區情、特殊矛盾、所處特定歷史階段等諸種特殊性客觀而準確的把握，也是對西藏地方與國家整體關聯性的深刻體認與洞察，是黨的治藏方略在新時代的升華與凝結。

70年，新中國華麗蛻變，實現了從一窮二白到世界第二大經濟體的歷史飛躍。70年，西藏換了人間，創造了短短幾十年跨越上千年的發展奇跡。70年的光輝實踐給我們黨治理西藏奠定了堅實基礎，也為之后西藏的繼續前行提供了寶貴經驗。在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，在新時代黨的治藏方略的正確指引下，在西藏各族干部群眾的奮發圖強下，社會主義新西藏必將以更加璀璨的成績為社會主義現代化強國的建成和中華民族的偉大復興添上濃墨重彩的一筆。（作者為自治區黨委黨校副教授）