12月5日，文化和旅游部發(fā)布了《文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)演出市場管理的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“通知”），并附帶了征求意見公告�？v觀整個(gè)“通知”，其最大特色便是根據(jù)當(dāng)下的文化市場新情況，將“加強(qiáng)管理”與“激發(fā)活力”并舉，根本目的在于打造一個(gè)健康、干凈、造血能力強(qiáng)的文化市場。

　　《通知》針對演出市場存在問題，主要從加強(qiáng)演出活動管理、規(guī)范演出票務(wù)市場秩序、加強(qiáng)演出新業(yè)態(tài)管理、激發(fā)演出市場活力、強(qiáng)化演出市場主體責(zé)任、完善工作機(jī)制等六個(gè)方面加以規(guī)范。

　　說唱、脫口秀、相聲等節(jié)目審核監(jiān)管將加強(qiáng)

　　該“通知”提到，要重點(diǎn)對電音類、說唱類節(jié)目審核把關(guān)，“對小劇場演出活動，要重點(diǎn)加強(qiáng)脫口秀、相聲，以及先鋒話劇、實(shí)驗(yàn)話劇等語言類節(jié)目的內(nèi)容審核和現(xiàn)場監(jiān)管”。

　　“通知”里提到，近年來，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展，演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，旅游演出、音樂節(jié)慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起，對拉動文化消費(fèi)、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用。但也要看到，營業(yè)性演出內(nèi)容審核、票務(wù)銷售、現(xiàn)場監(jiān)管等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，影響了演出市場高質(zhì)量發(fā)展。

　　相聲被列為監(jiān)管重點(diǎn)

　　“通知”的第一大項(xiàng)便是“加強(qiáng)演出活動管理”，其中“加強(qiáng)內(nèi)容審核”放在了第一條的位置。文中提到，“各級文化和旅游行政部門要切實(shí)提高政治站位，加強(qiáng)營業(yè)性演出內(nèi)容審核，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，防止出現(xiàn)違反憲法、法律、法規(guī)等規(guī)定的內(nèi)容。對涉及重大革命和歷史題材，涉及黨和國家重大決策部署題材，涉及民族和宗教題材的演出劇（節(jié)）目，要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，嚴(yán)把內(nèi)容準(zhǔn)入關(guān)，確保演出活動導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康、操作規(guī)范�！�

　　第二條“突出監(jiān)管重點(diǎn)”中，文中提到“對音樂節(jié)慶類演出活動，要重點(diǎn)對電音類、說唱類節(jié)目進(jìn)行審核把關(guān)”；“對沉浸式演出活動，要加強(qiáng)演出全流程審核，防止出現(xiàn)封建迷信、血腥恐怖等內(nèi)容”；“對小劇場演出活動，要重點(diǎn)加強(qiáng)脫口秀、相聲，以及先鋒話劇、實(shí)驗(yàn)話劇等語言類節(jié)目的內(nèi)容審核和現(xiàn)場監(jiān)管”。

　　此外，在“加強(qiáng)審批指導(dǎo)”一欄中，“通知”里提出了“文化和旅游部將建立內(nèi)容審核專家咨詢制度，為營業(yè)性演出內(nèi)容審核工作提供專家咨詢服務(wù)”。

　　推動票倉公開透明

　　在第二項(xiàng)“規(guī)范演出票務(wù)市場秩序”中，“通知”里明確要求，演出舉辦單位、演出票務(wù)經(jīng)營單位按規(guī)定做好有關(guān)票務(wù)信息公開。以涉外營業(yè)性演出、大型演唱會，以及有較高知名度的演員參演的演出活動為重點(diǎn)，定期發(fā)布重點(diǎn)營業(yè)性演出目錄指導(dǎo)各地提前預(yù)防。

　　“通知”提到演出舉辦單位、演出票務(wù)經(jīng)營單位，及時(shí)公布全場可售門票總張數(shù)、不同座位區(qū)域票價(jià)，實(shí)時(shí)公示已售、待售區(qū)域。

　　嚴(yán)格執(zhí)行面向市場公開銷售的演出門票數(shù)不得低于公安部門核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的70%；重點(diǎn)營業(yè)性演出公開銷售的演出門票數(shù)量不得低于公安部門核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的80%。

　　“通知”里指出，各級文化和旅游行政部門要及時(shí)將可能引發(fā)票務(wù)緊張或炒作的演出活動列入重點(diǎn)監(jiān)管對象。

　　支持充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索建立全國統(tǒng)一的演出票務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺，實(shí)時(shí)監(jiān)測演出票源及流向，推動票倉公開透明。演出舉辦單位或演出票務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)留存演出門票銷售記錄及相關(guān)合同6個(gè)月，以備查驗(yàn)。

　　加強(qiáng)管理演出新業(yè)態(tài)

　　此次“通知”還對“演出新業(yè)態(tài)”提出了新的管理要求。明確提出堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管的理念，加強(qiáng)對營業(yè)性演出網(wǎng)絡(luò)直播和虛擬形象類演出管理，明確對演出錄播管理提供內(nèi)容指導(dǎo)服務(wù)。

　　“通知”指出，演出活動的網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)采取延遲播出的形式，至少延播3分鐘。演出舉辦單位和網(wǎng)絡(luò)直播企業(yè)需要安排專人對演出直播內(nèi)容和網(wǎng)民留言等互動內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)審看，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理并保留視頻資料至少60日備查。

　　將現(xiàn)場文藝演出活動錄制視頻后，以營利為目的，在演出場所經(jīng)營單位向觀眾提供播放服務(wù)的，文化和旅游行政部門需要對演出內(nèi)容進(jìn)行審查，提供內(nèi)容指導(dǎo)服務(wù)。

　　此外，“通知”還提到加強(qiáng)虛擬形象類演出管理。運(yùn)用全息成像、人工智能、超高清等技術(shù)展示虛擬形象進(jìn)行營業(yè)性演出的，文化和旅游行政部門應(yīng)對現(xiàn)場演示內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。

　　降低外資準(zhǔn)入門檻

　　此次“通知”不僅注重“審”與“管”，同時(shí)也體現(xiàn)出文化市場行政管理部門對文化市場的服務(wù)職能，并將“激發(fā)演出市場活力”列為第四大項(xiàng)。

　　“通知”里提到要“優(yōu)化營商環(huán)境”，落實(shí)“放管服”和“證照分離”的改革要求，提高審批效率，優(yōu)化市場準(zhǔn)入服務(wù)。在吸引外資方面，“通知”里明確提出了“降低外資準(zhǔn)入門檻”，允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中方控股的合資文藝表演團(tuán)體，允許在全國范圍設(shè)立外商獨(dú)資的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，擴(kuò)大吸收外資。

　　深入實(shí)施音樂創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃，支持地方通過舉辦音樂、戲劇、雜技、舞蹈等演出節(jié)慶活動，推動文化和旅游融合發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)。

　　演藝人員應(yīng)自覺抵制“三俗”

　　此外，“通知”里還提出要“強(qiáng)化演出市場主體責(zé)任”。要求文藝表演團(tuán)體和演員自覺抵制低俗庸俗媚俗之風(fēng)，努力培養(yǎng)高尚職業(yè)操守，樹立良好個(gè)人形象。

　　“通知”也強(qiáng)調(diào)了演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，要求演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對營業(yè)性演出節(jié)目的內(nèi)容審核把關(guān)及演藝人員管理，安排專職演出經(jīng)紀(jì)人員加強(qiáng)演出項(xiàng)目管理，每個(gè)演出項(xiàng)目至少安排一名演出經(jīng)紀(jì)人員具體承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、內(nèi)容管理等經(jīng)紀(jì)服務(wù)工作。

　　對于演出場所經(jīng)營單位主體責(zé)任，“通知”要求“指定專人負(fù)責(zé)演出活動的現(xiàn)場巡查”“要建立健全安全工作責(zé)任制，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”。

　　與此同時(shí)，“通知”提到演出舉辦單位、演出場所經(jīng)營單位應(yīng)配合公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)演出現(xiàn)場安全監(jiān)管，引導(dǎo)觀眾文明觀演，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)內(nèi)容和不文明行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向文化和旅游行政部門及公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　完善“黑名單”制度

　　在最后一項(xiàng)“完善工作機(jī)制”里，“通知”要求“加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管”，加強(qiáng)與宣傳、外事、公安、安全生產(chǎn)、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握新情況。

　　同時(shí)，要完善營業(yè)性演出經(jīng)營主體黑名單制度，探索依據(jù)信用等級實(shí)施分類監(jiān)管，實(shí)施信用約束，聯(lián)合懲戒，提高監(jiān)管效能。（文/本報(bào)記者 郭佳 統(tǒng)籌/滿羿）

　　出臺背景

　　解決文化市場新問題

　　起草市場管理新“通知”

　　《〈文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)演出市場管理的通知（征求意見稿）〉起草說明》提到，近年來，我國演出市場平穩(wěn)有序發(fā)展，演出節(jié)目更加豐富，演出類型更加多樣，旅游演出、音樂節(jié)慶演出等業(yè)態(tài)蓬勃興起，對拉動文化消費(fèi)、豐富人民群眾文化生活起到了重要作用。

　　但是演出市場也面臨一些問題，影響了演出市場的高質(zhì)量發(fā)展。

　　北青報(bào)記者了解到，這些問題在影響著文化市場：1.沉浸式演出、電音、虛擬形象演出等各類新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對內(nèi)容審核工作提出了更高要求；2.演出市場頭部資源稀缺，個(gè)別熱門演出炒票現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生；3.對音樂節(jié)、小劇場等演出的現(xiàn)場監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)——據(jù)《〈文化和旅游部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)演出市場管理的通知（征求意見稿）〉起草說明》。

　　為推進(jìn)演出市場健康繁榮發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，起草本“通知”。

　　在“通知”起草階段，邀請北京、上海、廣東、四川、天津等地文化和旅游行政部門相關(guān)工作人員共同組成文件起草組，充分討論后形成草稿。前期，將草稿征求并吸收了各地意見后，形成了本“通知”。

　　數(shù)讀“通知”

　　1

　　每個(gè)演出項(xiàng)目至少安排一名演出經(jīng)紀(jì)人員，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、內(nèi)容管理等經(jīng)紀(jì)服務(wù)工作。

　　3

　　演出活動的網(wǎng)絡(luò)直播應(yīng)采取延遲播出的形式，至少延播3分鐘。

　　6

　　演出舉辦單位或演出票務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)留存演出門票銷售記錄及相關(guān)合同6個(gè)月，以備查驗(yàn)。

　　7

　　嚴(yán)格執(zhí)行面向市場公開銷售的演出門票數(shù)不得低于公安部門核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的70%。

　　8

　　重點(diǎn)營業(yè)性演出公開銷售的演出門票數(shù)量不得低于公安部門核準(zhǔn)觀眾數(shù)量的80%。