吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2019〕42號

　　各市 （州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕15號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)3歲以下嬰幼兒（以下簡稱嬰幼兒）照護(hù)服務(wù)發(fā)展提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心，以需求和問題為導(dǎo)向，堅持屬地管理、分類指導(dǎo)，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范的原則，積極滿足人民群眾對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的需求，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃；充分調(diào)動社會力量的積極性，加快完善嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策規(guī)范體系，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律進(jìn)行科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、語言交流、情感認(rèn)知等方面的全面發(fā)展，確保嬰幼兒的安全和健康。2020年底前，在長春市和吉林市試點建立3-5家、其他市（州）試點建立1-2家符合我省實際的、具有示范效應(yīng)的托育機(jī)構(gòu)；到2025年，我省嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策指導(dǎo)、資格準(zhǔn)入、保障措施和監(jiān)督體系基本健全，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，育齡群眾的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）建立基本的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)支持政策。

　　1.加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理。各地政府要按照國家和我省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施和場地建設(shè)布局納入相關(guān)規(guī)劃。一是在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，并與住宅同步驗收、同步交付使用。二是老城區(qū)和已建成居住區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，要通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)完成。三是在推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及老舊居住小區(qū)設(shè)施改造過程中，要新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。四是通過提供場地、減免租金等政策措施，加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度。通過做好公共活動區(qū)域的設(shè)施改造，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造安全、適宜的環(huán)境和條件。（責(zé)任單位：各市〔州〕政府、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

　　2.發(fā)展多種形式嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。根據(jù)現(xiàn)有幼兒園和未來嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，積極探索建立符合我省實際的托幼服務(wù)一體新模式，向嬰幼兒家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等靈活多樣的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。一是鼓勵支持有條件的幼兒園開設(shè)托育班，招收2-3歲的幼兒。二是獨立開辦的托育機(jī)構(gòu)應(yīng)開設(shè)乳兒班、小托班和大托班，招收嬰幼兒。三是鼓勵用人單位根據(jù)單位員工數(shù)量單獨或與駐地社區(qū)聯(lián)合開辦托育所，為員工提供嬰幼兒托育服務(wù)，有條件的可向附近居民開放，同時要充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷嬰幼兒的托育服務(wù)需求。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省總工會）

　　3.加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展教育和健康指導(dǎo)。由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心牽頭成立以嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、幼兒早期教育、衛(wèi)生健康相關(guān)專家為主的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)專家團(tuán)隊，為轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒提供早期發(fā)展教育和健康指導(dǎo)服務(wù)。一是在社區(qū)或嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)常性家長課堂和親子活動，為嬰幼兒家庭提供早期教育指導(dǎo)，增強(qiáng)家庭科學(xué)育兒能力。二是開展嬰幼兒家庭訪視、健康檢查、生長發(fā)育監(jiān)測、喂養(yǎng)與營養(yǎng)指導(dǎo)、預(yù)防接種和疾病控制等入戶指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省婦聯(lián)）

　　（二）建立嚴(yán)格的托育服務(wù)登記準(zhǔn)入制度。

　　4.實行托育機(jī)構(gòu)登記和備案制度。舉辦各類托育機(jī)構(gòu)必須符合國家和我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。一是舉辦非營利性托育機(jī)構(gòu)的，要在托育機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上機(jī)構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記。二是舉辦營利性托育機(jī)構(gòu)的，要在托育機(jī)構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。三是依托現(xiàn)有幼兒園開展托育服務(wù)的，持相應(yīng)審批手續(xù)直接到所在地的縣級衛(wèi)生健康部門辦理備案。四是托育機(jī)構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案，登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時將有關(guān)機(jī)構(gòu)登記信息推送至同級衛(wèi)生健康部門。（責(zé)任單位：省民政廳、省市場監(jiān)管廳、省衛(wèi)生健康委）

　　5.實行托育服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。各類托育機(jī)構(gòu)開展托育服務(wù)必須符合國家和我省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，根據(jù)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)配置綜合管理、保育照護(hù)、衛(wèi)生保健、安全保衛(wèi)和后勤保障等工作人員。托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)具有完全民事行為能力，必須符合國家主管部門規(guī)定的相關(guān)從業(yè)條件和從業(yè)資格。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委）

　　（三）建立有利的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障措施。

　　6.建立用地優(yōu)先保障機(jī)制。將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入各級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮年度用地計劃并予以優(yōu)先保障。一是鼓勵利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。二是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。（責(zé)任單位：省自然資源廳）

　　7.加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)人才培養(yǎng)和培訓(xùn)。一是鼓勵和支持高等院校、職業(yè)院校根據(jù)社會需求開設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，依據(jù)國家培養(yǎng)目標(biāo)和計劃，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。依托師范類或護(hù)理類院校開展嬰幼兒保育專業(yè)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)對育嬰師、營養(yǎng)師的職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場，落實好職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼等政策。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳）

　　8.嚴(yán)格落實優(yōu)惠保障政策。一是托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實行居民價格。二是嚴(yán)格執(zhí)行財政部等六部委《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》（財政部稅務(wù)總局發(fā)展改革委民政部商務(wù)部衛(wèi)生健康委公告2019年第76號），落實托育服務(wù)各項稅費優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局）

　　（四）建立完善的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)監(jiān)管體系。

　　9.明確監(jiān)督管理責(zé)任。各地政府要建立健全監(jiān)督檢查、安全保障和責(zé)任追究制度，確保各項政策措施、規(guī)章制度落實到位。一是按照屬地化管理的原則，對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任；市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)生健康、教育、人力資源社會保障、民政等部門按照各自職責(zé)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綜合監(jiān)督，并對日常監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任；各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)過程中對嬰幼兒的安全健康負(fù)主要責(zé)任。二是運用信息化手段對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為進(jìn)行全程監(jiān)督，暢通投訴舉報渠道，加大對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)市場違法違規(guī)行為的查處力度。三是各類托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立家長委員會，發(fā)揮好家長監(jiān)督作用。四是對虐童等行為零容忍，并將相關(guān)責(zé)任人和市場主體失信信息納入吉林省社會信用綜合服務(wù)平臺，對相關(guān)個人和直接管理人員實行終身禁入。（責(zé)任單位：各市〔州〕政府、省市場監(jiān)管廳、省應(yīng)急廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化局）

　　10.實施等級評價和動態(tài)管理。各級衛(wèi)生健康部門要嚴(yán)格按照國家制定的托育機(jī)構(gòu)等級評價標(biāo)準(zhǔn)，定期組織對托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價，實施動態(tài)管理，評價結(jié)果定期向社會公布。（責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管廳、省民政廳、省應(yīng)急廳、省公安廳）

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實提高認(rèn)識，高度重視嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核，組織協(xié)調(diào)各職能部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，共同推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作。建立嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，定期商議解決區(qū)域內(nèi)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)管理工作中的重大問題。

　　（二）堅持部門聯(lián)動，強(qiáng)化部門協(xié)同。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，按照各自職責(zé)加強(qiáng)對嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生健康部門牽頭，相關(guān)部門分工合作的監(jiān)督管理格局，共同做好嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作。

　　（三）堅持正確導(dǎo)向，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級宣傳部門、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等群團(tuán)組織要依托主流媒體積極宣傳嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)政策，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，形成良好氛圍。各級衛(wèi)生健康部門要利用板報、墻報、海報以及微信公眾號、手機(jī)應(yīng)用軟件（APP）等手段加大宣傳力度，努力提高群眾認(rèn)知度，營造嬰幼兒照護(hù)良好的社會環(huán)境。

　　吉林省人民政府辦公廳 

　　2019年10月15日 

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