中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)12月24日訊 國(guó)是論壇2019年會(huì)今日在京舉辦，全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員楊偉民在演講中表示，改善民生既要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是財(cái)政、收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，就是財(cái)政要可持續(xù)，也要把改善民生其實(shí)就是擴(kuò)大消費(fèi)，放在一個(gè)更加重要的位置上，改善民生與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相輔相成、相互促進(jìn)的。比如說(shuō)會(huì)議提出的大力發(fā)展租賃住房，既是民生同時(shí)也增加了住房的供給，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)需求，可以拉動(dòng)住房及其相關(guān)產(chǎn)品的增產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　各位嘉賓，大家上午好，非常高興再次來(lái)到國(guó)是論壇。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)剛剛閉幕，對(duì)明年的經(jīng)濟(jì)工作做了全面的部署，借這個(gè)機(jī)會(huì)我談一些自己的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，供大家參考。

　　第一，關(guān)于形勢(shì)判斷。準(zhǔn)確判斷形勢(shì)實(shí)際上是做好經(jīng)濟(jì)工作的前提，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)對(duì)形勢(shì)有幾個(gè)非常重要的判斷：

　　1、對(duì)今年成就的判斷。十三五規(guī)劃主要指標(biāo)、進(jìn)度是符合預(yù)期的，全面建成小康社會(huì)，取得新的重大進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以保持在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)，有兩個(gè)數(shù)量也發(fā)布了，GDP接近100萬(wàn)億，人均GDP將突破一萬(wàn)美元，這兩個(gè)數(shù)量我覺(jué)得它確實(shí)有重要的標(biāo)志意義，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又上了一個(gè)新的臺(tái)階。在今年這樣復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，取得這樣一個(gè)成就實(shí)屬不易。

　　2、對(duì)經(jīng)濟(jì)下行及其原因的判斷。去年的判斷說(shuō)的是經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，今年一季度是說(shuō)存在下行壓力，因?yàn)橐患径冗�是不錯(cuò)的，但是現(xiàn)在的判斷是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，這個(gè)加大是符合實(shí)際的，因?yàn)閺囊患径鹊饺�季度確實(shí)是在走低。

　　經(jīng)濟(jì)下行的原因既有國(guó)外因素，也有國(guó)內(nèi)因素。國(guó)外因素，眾所周知主要就是世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)持續(xù)的放緩，特別是貿(mào)易摩擦的影響。國(guó)內(nèi)因素，主要就是因?yàn)槲覈?guó)正處于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)能的這樣一個(gè)攻關(guān)期。結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，這是把結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題放到了前面，這是我們實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)時(shí)代背景。

　　3、對(duì)趨勢(shì)的判斷。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，這個(gè)我就不詳細(xì)說(shuō)了，我前幾天在青島我也講過(guò)。

　　4、對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的判斷，仍處于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，我們已經(jīng)處在百年未有之大變局之中了。

　　第二，關(guān)于重要認(rèn)識(shí)。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出了五個(gè)必須的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，今年又提出了四個(gè)重要認(rèn)識(shí)，我覺(jué)得有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性。

　　今年經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中有些方面出現(xiàn)了偏差，有些方面力度不夠，所以需要提醒全黨來(lái)注意。

　　1、要求逆周期。既不能順周期，也要把握好逆周期的度，也就是說(shuō)不能強(qiáng)刺激，也不能弱調(diào)節(jié)。衡量的尺度之一就是是否激活了微觀主體的活力，這是一個(gè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

　　從根本上來(lái)增強(qiáng)增長(zhǎng)的能力，就是必須堅(jiān)持供給側(cè)改革為主線，逐步解決長(zhǎng)期性的結(jié)構(gòu)性、體制性的問(wèn)題。

　　2、要求講究方式方法。這個(gè)方向目標(biāo)明確以后，方式方法實(shí)際上就成了決定性的因素，方式方法如果出現(xiàn)問(wèn)題，那么方向有可能出現(xiàn)偏差，目標(biāo)也有可能落空，所以要求樹(shù)立全局觀念、整體意識(shí)，把握好多重目標(biāo)的平衡，也就是說(shuō)不能單一目標(biāo)，不能只顧一點(diǎn)，不顧其余，不能為了個(gè)體的“所謂的正確”，帶來(lái)全局的整體的錯(cuò)誤。

　　當(dāng)然目標(biāo)平衡是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，不是一成不變的，特別是在現(xiàn)在目前經(jīng)濟(jì)下行期，要更加注重穩(wěn)增長(zhǎng)，不能各種約束性的政策集合用力。

　　3、要求加快改革。經(jīng)濟(jì)下行的根本原因是結(jié)構(gòu)性、體制性的，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛能是很大，但是目前的體制機(jī)制的障礙制約著這種潛能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的增長(zhǎng)。所以，必須通過(guò)深化市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大高水平的開(kāi)放，逐步激活潛能。

　　4、要樹(shù)立底線思維、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。不詳細(xì)說(shuō)了。

　　第三，新發(fā)展理念。

　　把貫徹新發(fā)展理念作為一項(xiàng)任務(wù)，這個(gè)是不多見(jiàn)的，同前面提出的四個(gè)重要任務(wù)實(shí)際上是異曲同工，黨的十八屆五中全會(huì)提出各方面的新發(fā)展理念，切實(shí)發(fā)生了很大的變化，也在落實(shí)，但是也存在說(shuō)得多、做得少，不會(huì)做、不愿做。

　　在下行壓力加大的時(shí)候，忘了新發(fā)展理念，以及分拆新發(fā)展理念，只抓一點(diǎn)，缺乏整體、全面、全局、觀念等等問(wèn)題。

　　所以，要求在解決各種不平衡、不充分的問(wèn)題當(dāng)中來(lái)推動(dòng)發(fā)展，不能帶來(lái)新的不平衡，要樹(shù)立全面整體的觀念，五大理念是一個(gè)整體，不能夠拆分。

　　比如一說(shuō)創(chuàng)新，各地區(qū)就一窩蜂的搞新產(chǎn)業(yè)、人才大戰(zhàn)、一刀切的關(guān)停傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等等，這樣的話，創(chuàng)新也許上去了，但是會(huì)帶來(lái)一些新的不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

　　要充分考慮各項(xiàng)政策的綜合影響，要做好事前的調(diào)查研究和評(píng)估，抓好政策的落實(shí)，不能搞形式主義等等。

　　第四，關(guān)于工作重要。

　　明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重就是確保全面建成小康社會(huì)和十三五規(guī)劃圓滿收官，所以要全力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，這是經(jīng)得起人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、全面建成小康社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志。全面建成小康社會(huì)不光是貧困人口，全體人民都要應(yīng)該有獲得感，所以在打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，要確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善。

　　這一次任務(wù)一，貫徹新發(fā)展理念。任務(wù)二，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。任務(wù)三，改善民生。

　　也就是把民生放在了宏觀政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展之前，過(guò)去大家知道往往是放在后面的，這種改變我覺(jué)得：

　　第一，全面建成小康社會(huì)，讓人民有獲得感。

　　第二，也是發(fā)展理念的升華。

　　改善民生既要建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是財(cái)政、收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，就是財(cái)政要可持續(xù)，也要把改善民生其實(shí)就是擴(kuò)大消費(fèi)，放在一個(gè)更加重要的位置上，改善民生與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是相輔相成、相互促進(jìn)的。

　　比如說(shuō)會(huì)議提出的大力發(fā)展租賃住房，既是民生同時(shí)也增加了住房的供給，對(duì)上游產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)需求，可以拉動(dòng)住房及其相關(guān)產(chǎn)品的增產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　第五，關(guān)于宏觀政策。

　　全面建成小康社會(huì)必須確保經(jīng)濟(jì)量的合理增長(zhǎng)和質(zhì)的穩(wěn)步提升。宏觀政策總的是三大政策的協(xié)同：

　　1、宏觀政策要穩(wěn)，要保持財(cái)政、貨幣政策的穩(wěn)定性，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性實(shí)現(xiàn)六穩(wěn)。

　　2、微觀政策要活，就是要瞄準(zhǔn)微觀市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)的問(wèn)題來(lái)深化改革和制定政策。

　　目前國(guó)企、民企、外企(國(guó)家三大市場(chǎng)主體)，都一定程度的存在活力不強(qiáng)的問(wèn)題，當(dāng)然在經(jīng)濟(jì)下行期是具有必然性的，但是各自的痛點(diǎn)是不一樣的，最近中央出臺(tái)的支持民營(yíng)企業(yè)改變發(fā)展文件，其實(shí)就是瞄準(zhǔn)民營(yíng)企業(yè)目前面臨的痛點(diǎn)，激活民營(yíng)企業(yè)活力一個(gè)改革的舉措。

　　3、社會(huì)政策要托底，就是要確保民生，特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善，減稅降費(fèi)力度的加大，部分基層出現(xiàn)了財(cái)政支出面臨較大的壓力，所以要確保保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生三保的支出，不能出現(xiàn)缺口。

　　要把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，既不能大水漫灌強(qiáng)刺激，也不能小水漫灌無(wú)感覺(jué)。所以積極的財(cái)政政策的要點(diǎn)是要提質(zhì)增效，因?yàn)樵谪?cái)政收入增長(zhǎng)減緩的條件下，又要保持逆周期的力度，更加的積極，就是必須要提高資金使用效率，把錢花在刀刃上。

　　貨幣政策的要點(diǎn)是要靈活適度，也就是說(shuō)根據(jù)短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的邊際變化，針對(duì)不同的問(wèn)題應(yīng)用不同的貨幣政策工具，保持流動(dòng)性的合理充裕。

　　這一次會(huì)議特別提出降低社會(huì)融資成本，這樣的要求是非常重要的，是一個(gè)新的要求新的任務(wù)，這個(gè)是當(dāng)前非常重要的舉措。目前實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)過(guò)低，民間投資低迷、消費(fèi)減速等等深層次的原因之一就是融資成本還是過(guò)高。

　　銀行利率一枝獨(dú)秀對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)大局而言不是一件什么好事兒。

　　第六，關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2015年以來(lái)的歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)都提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而今年僅是新聞稿就出現(xiàn)了七次，說(shuō)明內(nèi)涵和要求還在不斷地拓展。

　　所以，要堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的八個(gè)方針，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開(kāi)放兩個(gè)輪子，在深化供改上持續(xù)的用力，這里面包括加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快生豬生產(chǎn)，深化科技體制改革、加快科技成果轉(zhuǎn)換應(yīng)用，支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，降低企業(yè)的用電、用氣、物流等成本，有序推進(jìn)僵尸企業(yè)處置。

　　大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，用市場(chǎng)機(jī)制和科技創(chuàng)新兩大動(dòng)力來(lái)推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，還有加強(qiáng)戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，這是一些新的內(nèi)容和要求。

　　區(qū)域發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面，除了要實(shí)施好中央已經(jīng)確定的六大國(guó)家戰(zhàn)略外，要提高中心城市和城市群的承載能力，這個(gè)是在今年五次財(cái)經(jīng)委會(huì)以后已經(jīng)明確的一個(gè)政策方向，這個(gè)方向是非常重要的，對(duì)未來(lái)區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展是至關(guān)重要的一個(gè)方向上的措施。

　　第七，關(guān)于改革開(kāi)放。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)了幾項(xiàng)與激發(fā)經(jīng)濟(jì)潛能或者說(shuō)和穩(wěn)增長(zhǎng)密切相關(guān)的改革，包括了民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)實(shí)際上是最困難的，我們說(shuō)企業(yè)比較困難主要就是民營(yíng)企業(yè)和中小微企業(yè)。

　　而他們是經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)收入的主體，所以會(huì)議提出要健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系，其實(shí)這個(gè)也是四中全會(huì)提出的要求，當(dāng)然這個(gè)現(xiàn)在已經(jīng)在落實(shí)了，大家已經(jīng)看到了文件在出臺(tái)。

　　未來(lái)中小企業(yè)的政策措施，可能還會(huì)進(jìn)一步的完善，資金和土地兩大生產(chǎn)要素的錯(cuò)配是目前結(jié)構(gòu)性和體制性問(wèn)題的集中反應(yīng)，所以會(huì)議提出要改革土地計(jì)劃管理方式，這個(gè)是過(guò)去沒(méi)有提過(guò)的。

　　土地計(jì)劃管理，也就是說(shuō)我們過(guò)去都是叫計(jì)劃管理，但是40年過(guò)去了，將來(lái)還有計(jì)劃管理，所以要改革這個(gè)。要推進(jìn)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這個(gè)里面有很多的內(nèi)容就不多說(shuō)了，開(kāi)放方面要加強(qiáng)外商投資，促進(jìn)和保護(hù)，繼續(xù)縮減外商負(fù)面清單、降低關(guān)稅總水平，這個(gè)已經(jīng)在落實(shí)了，主動(dòng)參與全球治理等等。