12月25日中辦、國辦印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》（下文簡稱《意見》），立即引發熱議。被公眾認為影響最為深刻的是，這份《意見》明確要求全面取消城區常住人口300萬以下城市的落戶限制。全面放寬城區常住人口300萬至500萬的城市落戶條件。完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，精簡積分項目，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例。

據紅星新聞記者梳理，目前國內或有653個城市常住人口少于300萬，將放開落戶限制。有專家表示，此次政策調整，將對釋放人才紅利，促進人才集聚推動城市發展，產生重大影響。同時客觀上也將刺激三線城市房地產市場回暖。

資料圖。據視覺中國

653城或將取消落戶限制

紅星新聞記者注意到，今年4月8日國家發展改革委就在關于印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》的通知中提到，繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點群體落戶限制。而此次中辦、國辦發文重申，被視為加大了放寬戶籍政策的力度。

這次政策調整涉及多大范圍？300萬和500萬人口的城市在國內處于什么水平？

根據2014年發布的《國務院關于調整城市規模劃分標準的通知》（下文簡稱《通知》），以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區常住人口50萬以下的城市為小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

這份《通知》還對城區常住人口做出了界定，“城區是指在市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域。常住人口包括：居住在本鄉鎮街道，且戶口在本鄉鎮街道或戶口待定的人；居住在本鄉鎮街道，且離開戶口登記地所在的鄉鎮街道半年以上的人；戶口在本鄉鎮街道，且外出不滿半年或在境外工作學習的人。”

根據住建部公布的《2017年中國城市統計年鑒》紅星新聞梳理出300萬以上城市包括北京、天津、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、濟南、青島、鄭州、武漢、廣州、深圳、重慶、成都、昆明、西安共19個。

根據今年8月國家統計局發布的“新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十七”——《城鎮化水平不斷提升 城市發展闊步前進》顯示，截至2018年年底我國城市數量達到672個。依據上述資料，記者梳理發現國內或有653個城市將取消落戶限制。

釋放人才紅利 帶動房地產市場回暖

這項政策能帶來哪些影響？國家行政學院教授竹立家表示，政策出臺后將進一步放開人才流動，對各個城市的發展有積極意義。結合近年來，不少城市在吸引人才和戶籍放寬方面的政策，此舉將帶來300萬人口以下的城市改善發展環境，提升城市發展質量，改善基礎設施、公共服務，提升社會治理水平，為人才提供良好的發展環境。

此外，對人才本身也具有積極意義。人才本身可以依據職業預期專業發展，更加自由地選擇更加利于自身發展的城市落戶。

竹立家繼續談到，這項政策還有利于人才集聚，從而形成集聚效應。可以預料未來10年時間，中國一些新一線城市，比如重慶、成都、武漢等城市將會憑借人才集聚，迎來全方位高質量的發展。

中國社會科學院上海市政府上海研究院特約研究員陳新光說，中國的城鎮化進程是21世紀影響全球的大事件之一，也是世界上最大的拉動國內內需的動力源泉。《通知》要求各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件，這意味著涉及中國城鎮化進程中的戶籍管理制度改革，又進一步落到了實處，標志著中國城鎮化質量得到進一步提升，對解決中國城鄉二元結構問題邁出了堅實的步伐。

易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進表示，此項政策對于很多地級市的影響會很大。《通知》提到了全面取消，那么后續約束會繼續減少，勞動力、人口或人才進城落戶會變得更為簡單。客觀上對于當前一些三四線城市房地產市場去庫存來說，具有積極意義。此次政策出發點是為了促進人口流動，但客觀上也會釋放新的購房需求，對于2020年房地產市場的活躍有積極的作用。

專家：放寬戶籍限制只是開始

放松戶籍限制需要哪些條件？陳新光表示，需要具備的首要條件是做到“產城融合”，要考慮在城市轄區的哪些空間可以給新進人口創造就業和定居的條件。具體條件來說，就是逐步改善他們的居住狀況，完善公共服務水平，提高基礎設施建設標準。否則會導致城市基礎設施建設壓力不堪重負，反而會給這些新進城落戶的外來人口增加生活成本，提高生活壓力，帶來不必要的負擔。

為什么在現在放開戶籍政策？竹立家表示，2035年我國將基本實現現代化，進而達到中等發達國家水平。中等發達國家一個重要條件就是城市人口要達到70%~75%。達到70%以上，也就是說未來10多年，總共有2.5億到3億人要在城市落戶。所以說是城市放開戶籍是一個必然趨勢。

“這只是開始。”陳新光告訴記者，這次提出300萬人口的規模，是按照人口規模，淡化了城市行政等級，未來戶籍制度改革考慮的因素會更加綜合。目前進行政策調整是根據我國城鎮化進程中的實際需要而進行的。

紅星新聞記者 趙倩 吳陽

編輯 彭疆