來源標題：山西娘子關：打造混合所有制改革新樣本

近日，由山西文旅集團長城旅游發(fā)展有限公司與陽泉市平定縣政府合作成立的山西娘子關旅游發(fā)展有限公司掛牌運營，標志著娘子關景區(qū)進入市場化、資本化運營新階段。

今年以來，山西持續(xù)深化景區(qū)改革創(chuàng)新“不放松”，把破解景區(qū)體制機制障礙作為景區(qū)發(fā)展以及全省文化旅游業(yè)發(fā)展的突破口和著力點。平定縣娘子關鎮(zhèn)黨委書記、娘子關旅游景區(qū)管委會主任朱繼明說，當?shù)叵Ｍ�通過這樣的合作方式，探索一種新的景區(qū)運營機制和管理機制，促進娘子關景區(qū)實現(xiàn)大轉變、大突破。

“兵家必爭地”做起旅游大文章

娘子關，萬里長城第九關，位于平定縣城東北45公里晉冀兩省接壤處，是山西的東大門。相傳因唐平陽公主率兵駐此得名，素以雄關、險道、秀水、崇山著稱。擁有泉域面積3600平方公里，有“北域江南”“太行水鄉(xiāng)”之譽。景區(qū)規(guī)劃面積45平方公里，核心景區(qū)面積15平方公里。近年來，娘子關景區(qū)依托豐富的文化旅游資源優(yōu)勢，積極招商引資，景區(qū)發(fā)展步入快車道。

走進娘子關，明長城、古關隘、古驛道、古村落等隨處可見。娘子關、河灘等村有100余個大小泉眼，每年涌泉約4億立方米，滋養(yǎng)著一方百姓。早在元、明時期，智慧的娘子關人就利用水資源創(chuàng)造了水車、水磨等生產(chǎn)工具，并利用當?shù)靥赜械目饭率�建造了民宅民居，形成了家家清波臨灶、戶戶枕水而居，人在水上住、水從屋下流的“水上人家”的居住特色。

這里曾是百團大戰(zhàn)第一階段的主戰(zhàn)場之一，八路軍晉察冀部隊與日軍在此展開過激烈戰(zhàn)斗。原來的兵家必爭之地，如今依托悠久的關隘長城文化、獨特的水鄉(xiāng)村落文化、紅色軍旅文化、民俗傳統(tǒng)文化等，做起了旅游發(fā)展的大文章。

得天獨厚的文化旅游資源優(yōu)勢，奠定了娘子關景區(qū)在山西黃河、長城、太行三大旅游板塊大格局建設中的重要地位。去年7月，山西省委書記駱惠寧視察娘子關景區(qū)，并在同年9月召開的山西旅游發(fā)展大會上明確提出“要把娘子關建成國內一流、世界知名的旅游景區(qū)”。

近年來，景區(qū)實施了懸泉瀑布改造，建設觀瀑玻璃棧道和吊橋，修復了水上人家3、4號水磨坊院落，啟動了娘子關村，上、下董寨村3個古村落的保護，對平陽湖景點進行了升級改造，新增了水上飛人、固關冰雪世界等旅游項目，并積極引入社會力量，吸引了不少投資者前來洽談、考察。陽泉市委副書記、市長雷健坤坦言，盡管娘子關景區(qū)做了很多努力，但發(fā)展始終是“小步慢走”，不溫不火，景區(qū)若要長足發(fā)展，必須改革體制、搞活機制。

徹底解決久拖不決的老大難問題

山西省旅游景區(qū)體制機制改革創(chuàng)新，為娘子關景區(qū)的發(fā)展帶來難得的機遇。朱繼明表示，長期以來，景區(qū)由娘子關村集體經(jīng)營，內生動力不足，發(fā)展緩慢。雖然歷史遺存很多，但分布較散、體量較小，尤其是水資源利用率不高。此外，旅游配套服務設施尚不完善，旅游道路不夠通暢，還未形成吃、住、行、游、購、娛六要素齊全的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，難以真正實現(xiàn)市場化運作。景區(qū)體制改革創(chuàng)新工作要抓住主要矛盾一改到底。對于娘子關來說，這是塊必須啃下的硬骨頭。“這次改革不是在原有基礎上修修補補，而是推倒重來，徹底解決久拖不決的‘老大難’問題。”他說。

為了與山西文旅集團實現(xiàn)有效對接，景區(qū)改變原來的鎮(zhèn)政府、娘子關景區(qū)管委會、娘子關村、固關村的多頭管理方式，注冊了山西第九關旅游資源開發(fā)有限公司對景區(qū)進行統(tǒng)一集中管理；以景區(qū)“兩權分離”為突破口，建立政府主導、市場運作的經(jīng)營管理體制，將國有資產(chǎn)所有權和經(jīng)營權分離，形成面向市場的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。同時，精心包裝旅游項目，積極招商引資，增強旅游業(yè)發(fā)展的后勁。經(jīng)過多方對比和考察，2018年6月15日，平定縣政府與山西文旅集團簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將發(fā)揮各自優(yōu)勢，對娘子關景區(qū)進行整體開發(fā)打造。

朱繼明介紹，山西文旅集團將主要承擔景區(qū)的公司化、市場化運營職能，具有獨立法人資格，既能以公司化的方式對景區(qū)進行單獨開發(fā)，也可與其他投資商組建股份制公司，對景區(qū)進行合作開發(fā)運營，從而實現(xiàn)景區(qū)所有權和經(jīng)營權的真正分離，增強市場主體活力。

雷健坤表示，景區(qū)改革對增強陽泉文化旅游品牌優(yōu)勢，引領旅游業(yè)提質發(fā)展具有深遠意義。

打造國企和地方通力合作典范

朱繼明說，新組建的山西娘子關旅游發(fā)展有限公司目前由山西文旅集團長城旅游發(fā)展有限公司持股70%，山西第九關旅游資源開發(fā)有限公司持股30%，中國中建設計集團有限公司有望成為新股東，未來還將引入民營資本。

中國中建設計集團是國內資質最全、規(guī)模最大的國有甲級建筑設計企業(yè)之一。中建設計集團參股，從體制上實現(xiàn)混合所有制，同時把該集團的人才優(yōu)勢以及責任和權利結合起來，把設計、規(guī)劃和產(chǎn)品打造結合起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合。

山西文旅集團黨委副書記、總經(jīng)理高建光指出:“目前，混合所有制改革是山西省推動國企改革的重要突破口，作為國企改革的先鋒隊，我們力求將娘子關景區(qū)打造成為央企、省屬國企和地方政府通力合作的典范，全面構建現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制。”

近日，中建設計集團承擔的娘子關景區(qū)旅游總體規(guī)劃已形成初稿，三方正在和規(guī)劃設計人員、文旅專家會商審核。規(guī)劃將根據(jù)娘子關的特點和長遠發(fā)展的需求，融入山西省委、省政府規(guī)劃的打造長城板塊和太行板塊旅游的總體部署，以建設國內一流、世界知名的旅游景區(qū)為目標，依托娘子關四大特色文化資源，打造泉水小鎮(zhèn)、長城驛道、文化體驗、科幻主題、生態(tài)濕地、古村落民俗風情、特色農(nóng)業(yè)、紅色文化與旅游高度融合的八大特色旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。通過實施近期、中期、遠期三步走發(fā)展戰(zhàn)略，推進旅游與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。計劃于2019—2020年建成國家4A級旅游景區(qū)，積極推進景區(qū)重點工程建設、提升經(jīng)營服務水平、培育旅游產(chǎn)業(yè)鏈，提升景區(qū)品質建設；舉辦首屆娘子關文化論壇、娘子關河燈節(jié)、冰雪節(jié)等活動，提高娘子關的品牌知名度；2021—2022年將以建成國家5A級旅游景區(qū)為目標，大力開展八大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)建設；2023—2025年將以建設國家5A級旅游景區(qū)和國家泉水小鎮(zhèn)為契機，形成“空間全覆蓋、產(chǎn)業(yè)大融合、四季皆可游”的全域旅游發(fā)展新格局。

“爭取用5—7年時間，讓大家看到一個生態(tài)優(yōu)美、康養(yǎng)結合的全域旅游特色小鎮(zhèn)，讓娘子關的百姓依靠發(fā)展旅游過上幸福生活。”朱繼明對未來充滿信心。