據銀保監會官網今日消息，為規范融資租賃公司經營行為，統一業務標準和監管規則，引導融資租賃行業更好服務實體經濟，有效防范金融風險，銀保監會起草了《融資租賃公司監督管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，現向社會公開征求意見。銀保監會將根據各界反饋意見，進一步修改完善《辦法》并適時發布實施。

　　《辦法》共六章五十五條，包括總則、經營規則、監管指標、監督管理、法律責任及附則等，主要內容有：一是彌補短板，完善經營規則。明確融資租賃公司的業務范圍、融資行為、租賃物范圍以及禁止從事的業務或活動。完善融資租賃公司的公司治理、內部控制、風險管理、關聯交易、計提準備金等制度，同時明確融資租賃物購置、登記、取回、價值管理等其他業務規則。二是從嚴監管，落實指標約束。為引導融資租賃公司專注主業，加強對融資租賃公司的合規監管約束，設置了部分審慎監管指標內容。包括融資租賃資產比重、固定收益類證券投資業務比例、杠桿倍數、業務集中度等。三是積極穩妥，推進分類處置。針對行業現存的“空殼”“失聯”企業較多等問題，提出了清理規范要求。按照經營風險、違法違規情形，將融資租賃公司劃分為正常經營、非正常經營和違法違規經營等三類，具體明確三類公司的認定標準，指導地方穩妥實施分類處置。四是明確職責，加強監督管理。明確銀保監會和地方政府的職責分工，并對地方金融監管部門的日常監管提出了具體要求，完善監管協作機制、非現場監管、現場檢查、監管談話等內容。

　　制定《辦法》是貫徹落實第五次全國金融工作會議精神、完善我國融資租賃行業監管制度的重要舉措，有利于促進融資租賃行業規范發展，進一步拓寬中小微企業融資渠道;有利于統一融資租賃業務監管規則，補齊監管制度短板，強化事中事后監管;有利于深化金融供給側結構性改革，發揮融資租賃行業融資便利、期限靈活、財務優化的優勢，積極推動產業升級和經濟結構轉型，帶動新興產業發展。

　　附：中國銀保監會關于《融資租賃公司監督管理暫行辦法(征求意見稿)》公開征求意見的公告

　　中國銀保監會有關部門負責人就《融資租賃公司監督管理暫行辦法(征求意見稿)》答記者問

　　為規范融資租賃公司經營行為，統一融資租賃業務經營和監管規則，促進融資租賃行業平穩有序發展。近日，中國銀行保險監督管理委員會制定了《融資租賃公司監督管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，面向社會公開征求意見，有關部門負責人就《辦法》回答了記者提問。

　　一、制定《辦法》的背景是什么?

　　作為與實體經濟結合緊密的一種投融資方式，融資租賃具有融資便利、期限靈活、財務優化的特點。融資租賃公司通過直接租賃、轉租賃、回租賃等多種方式，在拓寬中小微企業融資渠道、推進產業升級和經濟結構調整、帶動新興產業發展等方面發揮了積極作用。截至2019年6月末，融資租賃公司(不含金融租賃公司)共10900家，其中，內資試點融資租賃公司385家，外商投資融資租賃公司10515家，注冊資本金合計30699億元，資產總額合計40676.54億元。

　　近年來，隨著融資租賃行業的快速發展，偏離主業、無序發展、“空殼”“失聯”等行業問題較為突出，亟需建立健全審慎、統一的制度規范，夯實強化監管、合規發展和規范管理的制度基礎。

　　二、《辦法》新增了哪些監管指標?

　　為引導融資租賃公司專注主業、回歸本源，加強對融資租賃公司的監管約束，此次《辦法》中新增加了部分審慎監管指標內容。如融資租賃公司融資租賃和其他租賃資產比重不得低于總資產的60%;融資租賃公司的風險資產總額不得超過凈資產的8倍;融資租賃公司開展的固定收益類證券投資業務不得超過凈資產的20%;對單一承租人的全部融資租賃業務余額不得超過凈資產的30%;對單一集團的全部融資租賃業務余額不得超過凈資產的50%;對一個關聯方的全部融資租賃業務余額不得超過凈資產的30%;對全部關聯方的全部融資租賃業務余額不得超過凈資產的50%等。

　　三、如何理解此次《辦法》關于租賃物范圍、監管指標等方面的調整和設定?

　　第五次全國金融工作會議確定，融資租賃公司由銀保監會制定經營規則和監管規則，省級人民政府實施監管，需要在制度層面統籌考慮融資租賃業務的經營和監管標準，實現同類業務在經營范圍、交易規則、監管指標、信息報送、監督管理等方面的相對統一。為此，《辦法》在租賃物范圍、集中度管理等監管要求上與《金融租賃公司管理辦法》有關內容保持基本一致。這些設定是融資租賃行業穩健經營、規范發展的必要條件，既體現了從嚴監管的目標導向和要求，也有利于規范融資租賃公司經營行為。

　　同時，我們也考慮到融資租賃公司作為一般工商企業，和金融租賃公司在金融屬性、股東背景、成立目的等方面有著較大的差異。為此，在經營規則方面也保持了適度區別。如在杠桿倍數方面，結合融資租賃行業發展和監管實際，將原有規定的風險資產不超過凈資產的10倍調整為8倍，不采用金融租賃公司的“資本凈額與風險加權資產的比例不得低于銀監會的最低監管要求”。

　　四、此次《辦法》未設定行政許可的主要考慮?

　　根據前期調研和征求意見的反饋情況來看，各方在對融資租賃公司“是否設定行政許可”“如何設定行政許可”等問題上還存在分歧。按照“問題導向、急用先行”的原則，此次《辦法》重點從完善經營規則和加強事中事后監管的角度出發，明確業務規則，統一監管標準，暫不涉及行政許可和處罰等相關事項。下一步，我們將根據監管實踐，積極研究論證融資租賃公司的行政許可問題。

　　五、關于過渡期安排的考慮?

　　據全國融資租賃企業管理信息系統顯示，行業整體開業率不高，在10900家融資租賃公司中，處于營業狀態的僅有2985家，約72%的融資租賃公司處于空殼、停業狀態。為解決當前行業存在的“空殼”“失聯”企業較多等問題，指導地方金融監管部門做好融資租賃公司清理規范工作，在《辦法》中我們設置不超過2年達標過渡期，過渡期內原則上暫停融資租賃公司的登記注冊，并要求存量融資租賃公司在1年至2年內達到《辦法》規定的有關監管要求。主要包括三類情形：

　　一是對“空殼”、違法違規經營類且愿意接受監管的企業，要求其按照監管要求，限期整改，達標后與正常類企業一樣納入監管。

　　二是對“失聯”類企業，勸導其申請變更企業名稱和業務范圍、自愿注銷或協調市場監管部門依法吊銷其營業執照。

　　三是在《辦法》印發后，對正常經營類中監管指標不達標的融資租賃公司，要求限期達標。對納入監管名單的融資租賃公司，逐步引導地方金融監管部門進行分類監管。