——2020年1月9日在淮安市第八屆人民代表大會第四次會議上

　　淮安市人民政府代市長 陳之常

　　各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

　　一、2019年工作回顧

　　過去一年，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，積極踐行新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，認真落實“六穩”政策措施，圍繞市委“6+1”部署，扎實推進“十件要事”，全力辦好“十件實事”，統籌做好改革發展穩定工作，各項事業全面進步，一些事關全局和長遠的重點工程、重大事項取得新突破：徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路連淮段建成通車，寧淮城際鐵路開工建設，圓了淮安人民的高鐵夢，全長48公里的市區內環高架一次成環，標志著淮安進入了“雙高”時代；淮河生態經濟帶首次省際聯席會議和城市合作市長會商會在淮召開，建立了全面落實戰略規劃的體制機制；首條全貨機航線正式開通，航空貨運樞紐建設邁出了堅實步伐；央視中秋晚會成功舉辦，淮安迎來海內外矚目的高光時刻，讓人充分感受到“緣來淮安，十分精彩”；特別是開展慶祝新中國成立70周年系列活動，極大凝聚和振奮了民心士氣。這些大事要事喜事，進一步強化了高質量跨越發展的基礎支撐，淮安正以嶄新的姿態站在新的起跑線上！

　　過去一年，面對嚴峻復雜的形勢和挑戰，我們積極應對，知重負重，攻堅克難，全面完成經濟社會發展主要目標任務，為決勝高水平全面建成小康社會奠定了決定性基礎。

　　——經濟運行穩中向好。主要指標保持在合理區間，預計實現地區生產總值3840億元，同比增長6.7%，一般公共預算收入、規模以上固定資產投資、規模以上工業增加值分別增長4.1%、6.5%和6.5%，社會消費品零售總額增長8%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重23%，全社會研發投入占地區生產總值比重1.95%，獲批國家高新技術企業211戶、創歷史新高，首次獲批省級重大科技示范項目和省高價值專利培育計劃項目，創新發展活力不斷增強。

　　——重大改革縱深推進。“放管服”、新型城鎮化、土地使用制度等九大類51項改革取得新突破，市縣鎮村一體化行政審批服務完成省級試點，政府采購全流程不見面交易系統列入全國觀摩，完成省第二批國家農村產業融合發展示范園創建中期評估，推進施河智教樂享小鎮綜合改革集成試點，綜合醫改得到國務院醫改領導小組肯定，入選全省唯一的全國醫保基金監管方式創新試點城市，圓滿完成新一輪市縣區機構改革。

　　——開放合作不斷深化。新引進超億元內資項目210個，其中超10億元30個。新設外資項目130個，其中超億美元15個。新增超千萬美元臺資項目數全省第二，實際到賬臺資位居全省前列。外貿出口實現正增長，外經營業額增長10%。組建淮河生態經濟帶文化旅游、衛生健康、青商聯盟和水利專業委員會，寧淮現代服務業集聚區正式納入全省南北共建園區考核，寧淮特別合作區啟動建設，淮昆臺資合作產業園正式運行，列席昆山試驗區部省際聯席會議。

　　——生態環境持續優化。生態文明建設示范創建工作有序推進，生態環境滿意率提升2個百分點。空氣質量位居全省前列，PM2.5平均濃度為43微克/立方米，下降10.4個百分點；優良天數265天，占比72.6%，高出全省平均水平1.3個百分點。整治城市黑臭水體29條，打造生態樣本河道100條，基本消除城市建成區黑臭水體，國省考斷面全面消除劣V類。完成全市582戶重點行業企業用地土壤狀況調查信息采集。單位GDP能耗下降完成省定目標。

　　——人民生活全面改善。城鄉居民人均可支配收入預計為38870元和18500元，增幅均為8.5%。新增發放富民創業擔保貸款2.8億元，城鎮新增就業7.8萬人、再就業5.5萬人，城鎮登記失業率1.8%。各項社會保險提標擴面，實行企業職工基本養老保險市區統籌，為12萬人提供上門居家養老服務。義務教育優質均衡發展監測得分全省第三，教育現代化監測成績保持蘇北領先。構建了多層次的住房保障和供應體系，房價總體穩定。

　　——政府作風建設得到加強。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，進一步錘煉堅強黨性，增強了“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的思想和行動自覺。扎實開展“中梗阻”專項治理，落實“六踐行六嚴禁”舉措，創新打造惠企直通車平臺，營商環境不斷優化。進一步精簡會議文件，規范督查檢查考核工作，集中清理基層創建示范項目，切實為基層減負。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，完善重大行政決策程序，修訂政府工作規則，法治政府建設水平不斷提升。厲行勤儉節約，壓降一般性行政支出10%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，規范公共資源交易、政府投資管理和國有資本運作，加強審計監督，政務環境更加風清氣正。

　　一年來，我們緊盯高質量跨越發展目標，突出問題導向、目標導向和結果導向，強化擔當作為，重點開展了以下工作：

　　一是全力保持經濟平穩增長。重抓有效投入，扎實推進重特大項目攻堅年活動，創新建立項目長制和督查考核推進機制，新開工超億元項目367個、新竣工243個，同比分別增加116個和42個，其中新開工超10億元項目39個、新竣工8個，分別增加14個和3個，再創歷史新高。時代芯存一期被國家工信部授予“工業強基存儲器一條龍示范企業”稱號，天士力帝益藥業獲評國家級綠色工廠，今世緣酒業等3戶企業入選省自主工業品牌五十強，蘇鹽井神獲評全國質量獎。保持外貿穩定，積極應對經貿摩擦，為對美出口重點企業提供點對點服務，組織企業參加境內外各類展會，協調落實“蘇貿貸”優惠貸款超1億元。穩定發展預期，新增減稅降費46.8億元，高新技術企業所得稅減免等政策惠及企業逾千戶，開展法潤民企行動；綜合金融服務平臺接入金融機構33家、企業2萬多戶，制造業貸款、普惠型小微企業貸款余額分別增長4.2%和36.4%，浙商銀行淮安分行開業，江蘇銀行淮安分行首家正式入駐市金融中心。加強用地保障，供應各類建設用地1.8萬畝。提前完成洪澤區建設用地“雙減量”試點任務，支持縣區參與省域增減掛鉤節余指標流轉，探索建立增減掛鉤節余指標市域流轉平臺。實現建筑業總產值1832億元，增長4.5%。

　　二是全面加快鄉村振興步伐。糧食總產、單產雙超歷史，全年出欄生豬223.8萬頭，存欄68萬頭，總量趨于穩定。新增優良食味稻37萬畝、高效設施園藝6.5萬畝、稻蝦綜合種養50.4萬畝，新培育規模休閑觀光農業企業36戶，創成國家級農業產業強鎮2個。積極推進“淮味千年”區域公用品牌建設，盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹入選國家農業品牌目錄，與淮安大米一同獲批首屆江蘇省十強農產品區域公用品牌，成功舉辦第二屆食博會，積極申創“美食之都”，有效促進農村一二三產業融合發展。探索出臺新建農民集中居住區項目審批和招投標工作指導意見，用好用活省級專項資金、土地政策收益，新實施項目102個，涉及4.4萬戶，當年改善1.7萬戶住房條件，完成1410戶省定建檔立卡低收入戶危房改造任務，金湖塔集等3個項目入選首批省級示范。投入30億元實施六大類54項水利工程，新增高標準農田26.5萬畝，建成農村公路536公里、橋梁100座，行政村雙車道四級公路實現全覆蓋。扎實推進農村人居環境整治，新改建農村戶廁2.4萬座，新增公廁590座，建成污水處理管網170公里，新建和改造規劃保留村莊生活污水處理設施54個，生活垃圾集中轉運處理率100%，畜禽規模養殖場污染治理率95.3%。漣水、盱眙創成國家衛生縣城，馬壩成為全國鄉村治理示范鎮，龜山村列入全國鄉村旅游重點村名錄，蔣壩入選省特色小城鎮優秀案例，推進高溝鎮扁擔村等4個省級特色田園鄉村建設試點，生態宜居的鄉村環境正逐步形成。

　　三是大力提升城市建設管理水平。基礎建設成效顯著，建成高鐵東站一期工程及綜合客運樞紐、淮安運河大橋等交通新地標，加快推進京滬高速擴容和省道348、420等干線公路工程。公共配套不斷完善，市金融中心一期交付，民防館、水利科普館對外開放，市公共衛生中心一期全面完工，白馬湖森林公園、西游記文化體驗園和華強方特文化創意基地等重大文旅項目有序推進。優化提升37個體育公園、文化體育廣場，貫通108公里健身步道，新建便民公園綠地11個，新增市區停車泊位3萬個。市容市貌日益改善，開展高鐵、內環高架沿線環境綜合整治，美化提升里運河沿線景觀，古淮河國家濕地公園通過驗收。新建雨污水管網264公里。新開工棚改住房1.5萬套，提標改造老舊小區70個，完成40個小區二次供水改造，建成省級宜居示范居住區7個，參與住建部住房公積金資金管理業務標準研究制訂。實施主城區環衛市場化，在382個居民小區推行垃圾分類。淮安精品月季獲北京世園會最高獎。深入推進全國文明城市創建，加快補齊公廁、護欄、盲道等設施短板，提升重點街區、車站廣場等環境面貌，強化超限超載、渣土拋撒等專項整治，加強市容環境法治化治理，城市文明程度顯著提升。

　　四是持續打好三大攻堅戰。有效控制重大風險，強化專項督導，將全市隱性債務融資主體納入平臺管理，債務率逐年降低，全面完成政府隱性債務化解年度任務。積極防范重點企業資金鏈斷裂風險，建立破產處置協調聯動機制。加強對小貸公司等地方金融行業從業機構監管，排查整治“套路貸”“現金貸”等非法金融業務。扎實推進污染防治，實施241項大氣污染防治重點工程，主城區禁放煙花爆竹得到廣大市民積極響應，狠抓重點區域微環境整治和揚塵污染管控。創新“三長一體”管護機制，提速實施控源截污、城鄉污水處理等工程，完成清安河沿線非法排口封堵，嚴格落實水環境區域補償制度，設立洪澤湖流域環境資源法庭，推動斷面水質穩定達標。加大化工行業安全環保整治力度，關停退出化工企業35戶。建立污染防治綜合監管平臺，全面整改落實中央環保專項督察“回頭看”和省級環保督察反饋交辦問題。深化陽光扶貧，細化落實“兩不愁三保障”，剩余9萬建檔立卡低收入人口、28個省市定經濟薄弱村達標出列，全市所有村集體經濟收入超10萬元，50%的低收入村集體經濟收入達18萬元，重點片區關鍵工程全面完成，51個農業產業富民項目建成運營，3個省重點幫扶縣區提前一年達“摘帽”標準，與全省一道基本實現脫貧攻堅目標。

　　五是統籌發展各項社會事業。擴面提質公共服務，新改擴建中小學、幼兒園55所，扎實推進小區配建幼兒園、校外教育培訓機構整治、規范辦學行為等專項工作，組織參加全國、全省職業技能大賽創歷史最好成績。新創1所三級綜合醫院，完成預防接種綜合管理信息系統和兒童預防接種門診標準化建設。與南京等地組成跨區域醫用耗材采購聯盟，異地就醫定點醫院聯網全覆蓋。成功舉辦慶祝新中國成立70周年系列文藝活動、第二屆中國（淮安）大運河文化帶城市非遺展，新增3處國家級、10處省級文保單位。《留守村長留守鵝》獲得省“五個一”工程獎，本土創作電影《黃花塘往事》在全國上映。承辦一批國際國內品牌體育賽事。新建10個殘疾人輔助性就業基地，實現5000名殘疾人穩定就業，加強農村留守兒童和困境兒童關愛保護。不斷深化社會治理，多元化社會共治格局進一步形成，“千村善治工程”試點建設基本完成。升級版技防城建設取得實質性進展，居民小區視頻聯網率82.6%，技防鄉鎮、技防村居建成達標率分別達100%和97.2%，數據賦能警務實戰工作走在全省前列，圓滿完成新中國成立70周年大慶等重大活動安保任務。深入開展矛盾糾紛排查化解和信訪積案攻堅，進京赴省非訪數持續下降，陽光信訪入選2019智慧江蘇優秀案例，老兵調解、信訪評議庭等經驗在全國推廣。掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性勝利，摧毀黑社會性質犯罪組織8個，打掉惡勢力犯罪集團31個，整治行業違法違規事項113項，得到中央督導組充分肯定，被選樹為全省唯一的全國掃黑除惡重點培育市。深刻汲取響水“3·21”特大事故教訓，扎實推進安全生產專項整治，抓好省巡查反饋問題整改，建立隱患排查整改公示、專家診斷檢查等五項制度，推廣危險化學品企業“423”分類分級監管模式，全面推進化工企業、工貿行業、道路交通、建筑施工、消防等重點領域安全隱患治理，事故起數和死亡人數連續18年雙下降。持續開展食品安全“逢十行動”，促進食品小作坊提檔升級，規范提升5159戶小餐飲店。全面完成宗教督查整改工作。積極爭創全國雙擁模范城“五連冠”。援疆、援藏工作扎實推進，與鐵嶺市交流合作不斷深化。高質量完成第四次經濟普查。國家安全、機關事務管理、廣播電視、供銷、氣象、地震、仲裁、檔案、地方志等工作進一步加強，老齡、青少年、婦女兒童、慈善、紅十字等各項事業取得新的進步。

　　各位代表，以上成績的取得是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界監督支持的結果，是全市人民團結奮斗的結果。我謹代表市人民政府，向廣大干部群眾，向市人大代表、政協委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體，向駐淮部隊、武警官兵和部省駐淮單位，向來淮投資的創業者，向所有關心支持家鄉建設、淮安發展的海內外朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　同時我們也清醒地看到，全市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：主導產業帶動作用不夠強，重特大項目支撐不足，企業競爭力、盈利能力整體不高；改革攻堅成果集成運用不夠明顯，發展的后勁動力有待增強；全面小康還有短板，戰略性新興產業增加值占GDP比重、科技進步貢獻率等指標完成難度較大，各類風險矛盾隱患仍然較多，公共服務供給與群眾日益增長的美好生活需要不夠匹配；營商環境還需要進一步優化，一些長期困擾市場主體的堵點急需解決，少數干部不想為、不敢為、慢作為等問題仍然存在，政策落實和政務服務水平有待進一步提高。對這些發展中的問題，我們將通過加快高質量發展和深化改革逐步加以解決。