編者按：

2021年，半導體行業依然在挑戰中前行。后疫情時代、產能緊張、地緣政治等因素仍深刻地影響著全球半導體產業鏈及生態。2022年，全球半導體行業如何發展？新的挑戰又會從何而來？為了厘清這些問題，特推出【2021-2022專題】，圍繞熱點話題、熱門技術和應用、重大事件等多維度梳理，為上下游企業提供參考鏡鑒。

全球“芯荒”從2020年持續到2021年，影響不斷擴散，世界各國紛紛通過補貼等手段，或鼓勵本土芯片廠商在本國設廠，或大力吸引外資投資本國。補貼大潮下，曾在世界半導體版圖中占有重要地位的歐洲也不甘落后，除了補貼計劃之外，歐盟也提出了自己的芯片法案。

歐盟委員會主席馮德萊恩對于歐盟芯片法案的愿景主要有三，即歐洲的半導體研究戰略、提高歐洲半導體產能的一致行動方案及國際合作框架。但從可操作性來看，這三個目標想要達到，都面臨著不小的挑戰。

歐洲的半導體研究戰略

歐洲半導體發展歷史悠久，但近年來發展趨緩，2020年占據全球半導體市場份額10%左右，知名廠商有英飛凌、恩智浦、意法半導體等。

與美國、中國的公司相比，歐洲廠商的風格可以用“穩健”來概括。作為老牌的IDM廠商，英飛凌、恩智浦、意法半導體等雖然在自己的細分市場領域都表現出色，但從全球市場來看卻被美國、日本、韓國、中國臺灣等地的競爭對手壓制。

對此，歐洲政界和產業界人士也給出了相應的解決方案，然而卻出現了“路線之爭”。正如德國智庫Stiftung Neue Verantwortung（SNV）“技術與地緣政治”部門總監、德國外交部和北約議會顧問Jan-Peter Kleinhans指出的那樣，一些人認為，歐洲需要追趕上處理器、AI芯片和顯卡的先進制造工藝，努力建設歐洲境內的先進半導體代工廠。

但是也有一些人認為，這樣做就是一場必輸的游戲，歐洲永遠不可能追趕上臺積電或者三星，因此不應該在這方面浪費金錢，而應該專注于歐洲已有的優勢。體量上來說這些市場相對AI芯片和通用處理器甚至存儲芯片來說都要小得多，但是它們對于汽車之類的產業來說也是至關重要。比方說汽車的微控制器、功率電子，以及手機和基站所需的射頻設備，在這些領域，歐洲公司都非常強大。但這些都是專營市場。

這兩條路線將會導致不同的結果。如果歐洲只是想簡單地鞏固自己的專營市場以確保歐洲已有的半導體市場競爭潛能達到頂峰，那么未來的發展路徑可能就是集中力量扶持本地半導體企業使其更上一層樓。而如果是為了將部分價值鏈回歸歐洲來獲得一些自主產能，這時就需要復制某些外國已有的框架，比如邀請臺積電或者三星在歐洲建廠，使價值鏈多樣化。問題在于，歐洲現在還沒有明確應該關注哪個方面。相比于美國雄厚的技術基礎與中國廣闊的市場，歐洲的優勢本就不明顯。而對于半導體戰略的“路線之爭”，至少在此次出臺的歐盟芯片法案中依然還沒有確定的結果。猶疑與拖延無疑會讓歐洲半導體行業錯失發展良機。

圖源：網絡

提高歐洲半導體產能

不論歐洲選擇哪一條道路，提升產能都很關鍵，而增廠擴產需要錢。早在2020年12月，就有17個歐盟國家簽署了《歐洲處理器和半導體科技計劃聯合聲明》，宣布未來兩三年內將投入1450億歐元用于半導體研究。2021年11月，歐盟又宣布可能會鼓勵各國對本國的半導體產業提供財政支持。顯然，歐盟已經意識到了在歐洲本土提升半導體產業地位的重要性，但歐盟各成員國更關心的卻是現金資助和無息貸款該如何分配。以《歐洲處理器和半導體科技計劃聯合聲明》為例，在這一聲明下，資金分配傾向于利好大國，而國民基數少、市場相對小的國家則在資金分配上吃虧。

由此看來，歐洲各國訴求不同、眾口難調，由德、法等大國主導的半導體計劃很難讓所有歐盟成員國都滿意。

歐洲聯盟盟旗

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一致行動方案及國際合作框架

與美國、日本、印度等一樣，歐洲也希望可以引進世界先進的半導體廠商，如臺積電等。然而這些愿景想要落地同樣面臨著現實難題。Jan-Peter Kleinhans表示，某些領域依賴于大企業以及必要的市場集中化來保證規模經濟下的效率，比如芯片制造市場就是如此。在這些領域中，無論是純代工廠還是IDM晶圓廠，如果公司被地理分割，那么某種程度來說，這就造成了一些效率降低。因為一般來說，這些公司在自己所在的國家或地區能夠最高效經濟地生產芯片，因為在那里有它們的研發系統，有供應網，而在一個新地方重新建立這些自然而然地就變得不夠高效。另一方面，歐洲半導體產業本身也受到當地人力成本、法律規避和商業強制合規等因素的影響，有向外部轉移的趨勢。“自家人”都忍不住要向外走，想要引進“外援”恐怕更是難上加難。

除此之外，歐洲想要在半導體方面形成一致的行動框架也面臨著各國之間利益不同的掣肘。法國、德國等本國有先進技術的國家自然希望發展本土芯片產業與美國、中國等競爭，但對于其他自身技術實力不強的國家而言，與其發展自己的半導體產業不如直接購買外國的技術或設備。這一類國家的典型代表是愛爾蘭，由于英特爾與愛爾蘭的緊密合作關系，此時要讓愛爾蘭把重心轉向歐洲的芯片計劃，顯然是不合時宜的。

英特爾

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結語

綜上，歐盟芯片法案面臨的最大問題在于各國心不齊。歐盟并非統一的主權國家，近年來隨著民粹主義、保護主義的興起，歐盟的離心力開始大于向心力。不論是引進外資還是扶持本國半導體產業，歐盟各國從自身角度出發都有自己的選擇，但單一的某個歐盟國家又不具備與美國、中國或日韓同臺競技的實力，因此又不得不貌合神離地“抱團”。這種糾結和擰巴的態勢也注定了歐盟的芯片法案雖然看起來美好，但想要真正實現卻面臨著不小的挑戰，而且這些挑戰大多根植于歐盟各國的結構性矛盾之中，很難輕易化解。歐盟芯片法案最終的象征意義很有可能大于其實際效果。（隱德萊希）

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