⑥《2020年中國兒童生齒情況：究竟與數據》，結合國兒基會駐華處事處官方網站，2023年4月

　　⑥《2020年中國兒童生齒情況：究竟與數據》，結合國兒基會駐華處事處官方網站，2023年4月。

　　②《2020年中國兒童生齒情況：究竟與數據》，結合國兒基會駐華處事處官方網站，2023年4月。

　　囿于較低的親子別離風險，活動兒童與其怙恃的親子干系相對較好。查詢拜訪發明活動家庭中親子信賴度低、親子相同欠安和親子疏離度高的比例別離僅為0.6%、2.2%和5.5%，這展示出與怙恃配合寓居關于活動家庭親子干系的正向影響。但值得警覺的是，部門活動家庭曾經呈現了較為較著的功用停滯，被訪活動兒童中怙恃“分家”“仳離”和“滅亡”的比例別離為8.1%、5.1%和0.8%，顯現約14.0%的活動家庭存在功用停滯，同時活動家庭呈現功用停滯的比例也從9周歲的10.4%提拔至16周歲的20.6%，展示出部門活動家庭在婚姻存續時期呈現了較嚴峻抵觸。另約有7.2%和5.5%的父親和母親被陳述在其童年期常常蒙受來自祖輩的暴力，這一樣能夠對活動兒童蒙受家庭暴力和無視帶來較大隱患，故連續存眷新期間活動家庭的功用停滯對厥后代的持久影響尤其主要。

　　⑤萬國威：《我國鄉村兒童的權益保證近況及政策優化研討》，載中國兒童福利和收養中間編，《中國未成年人庇護開展陳述藍皮書》，中國社會出書社，2022年11月。

　　⑦萬國威：《我國鄉村兒童的權益保證近況及政策優化研討》，載中國兒童福利和收養中間編，《中國未成年人庇護開展陳述藍皮書》，中國社會出書社，2022年11月。

　　活動兒童關愛庇護系統的頂層設想事關其政策的全部分署，倡議嚴密分離活動兒童面對的凸起風險做好四項事情布置：一是盡快出臺活動兒童的專項政策。思索到活動兒童的宏大范圍及其次要風險不高于鄉村留守兒童的究竟，倡議國務院將活動兒童的政策規格設置為“關愛庇護”層級，參照《關于增強鄉村留守兒童關愛庇護事情的定見》（國發〔2016〕13號）之文件規格出臺《關于增強活動兒童關愛庇護事情的定見》，經由過程普惠和特惠相分離、流上天與流出地相分離、標準市場與國度補助相分離、家庭盡責與當局羈系相分離的政策辦法來堅決保護活動兒童的根本權益。二是片面構成兒童福利奇跡新格式。倡議國度將兒童福利事情兼顧規劃為“一類兒童暫時救濟”（漂泊兒童）、“兩類兒童關愛庇護”（鄉村留守兒童和城鎮活動兒童）和“三類兒童兜底保證”（孤棄兒童、究竟無人撫育兒童和窘境兒童）的新格式，完成高風險兒童的分層分類辦理，妥帖操縱差別軌制東西對特定工具施加當局幫扶。三是環繞活動兒童的五個次要風險展開軌制建立安康保健。倡議國度構建自嬰兒期的活動兒童全歷程關愛庇護系統，實施活動兒童建檔立卡，重點清除活動兒童在家庭暴力與無視、校園及收集凌辱、芳華期心思安康、晚期監護顧問及非任務教誨階段教誨均等化等五范疇的樞紐停滯，主動穩固流上天孕產期查抄、胎兒誕生缺點晚期篩查、免費疫苗接種、任務教誨和校園心思安康防控等軌制。四是提拔流上天根本大眾效勞的同享水平。國度能夠經由過程鼓舞流上天設置根本育兒效勞清單，適度低落積分落戶或資歷準入門坎，在流上天探究成立以寓居證為考核前提的暫時救濟軌制，提拔活動家庭的急難救濟及收入型貧窮救濟力度，進步城鄉住民根本醫療保險軌制對活動兒童的繳費優惠，便利活動兒童的異地就診結算，做好活動生齒特別是女性群體再失業培訓及靈敏參與城鎮職工保險的相干保證事情，經由過程家庭育兒個稅抵扣及普惠型大眾托育補助等情勢減緩多后代家庭的經濟壓力。同時，倡議鼓舞流上天當局為活動家庭供給活動生齒孕產期效勞、普惠性大眾托育效勞、普惠性學前教誨、校園心思安康教誨、受損害活動兒童發明陳述和暫時保護效勞、家庭教誨指點效勞和兒童友愛社區建立等一攬子根本大眾效勞，鞭策地區內主要民生保證資本的平衡設置，探究在教誨、醫療等民生保證重點范疇成立以實踐寓居報酬尺度供給財務補助的軌制試點。

　　查詢拜訪顯現超越四分之三的活動兒童在六周歲前就曾經進入到活動地，活動家庭因此遍及面對較高的嬰幼兒賜顧幫襯壓力。特別是思索到約四分之三的活動家庭均具有兩個以上配合寓居的后代，活動家庭中的女性群體特別是母親所負擔的哺育壓力較大，超越九成的活動兒童母親只可以被迫居家賜顧幫襯或處置簡樸的靈敏失業。質性研討的成果進一步反應出，這類傳統的“男主外、女主內”的家庭勞務合作帶來了兩個潛伏結果：一是較嚴峻影響了女性進入勞動力市場并加重了家庭中的性別沖突，不單有被訪母親明白暗示期望國度經由過程大眾托育效勞來減緩她們的哺育壓力并增進她們家庭職位的進步，并且有訪談者將活動嬰幼兒的哺育歷程歸納綜合為“喪偶式育兒”以表達不滿。二是繁重的賜顧幫襯承擔較嚴峻地傷害了活動家庭中母親的生養志愿，絕大大都被訪母親認同嬰幼兒賜顧幫襯承擔障礙了她們持續生養的念頭，因此活動家庭的嬰幼兒顧問承擔有能夠改動現有的以多胎為主的活動家庭生養格式并加重國度生養赤字。倡議將來經由過程普惠性大眾托育的建立來低落女性在嬰幼兒賜顧幫襯中的繁重承擔，并主動在家庭教誨范疇改進男性家庭成員的育兒風俗并指導其到場到嬰幼兒顧問過程當中。

　　基于十個典范都會的查詢拜訪證明安康證查詢網，活動兒童中約有26.6%的被訪者在已往一年蒙受過來自家庭成員的軀體暴力，此中有5.2%的被訪者常常蒙受軀體暴力；別的遭到處罰式教誨傳統的影響，家庭感情暴力的陳述率約為46.0%，常常蒙受感情暴力的占比也到達了10.2%；而家庭軀體無視和感情無視的陳述率別離到達了54.7%和80.9%，此中常常呈現飲食無視和醫療無視的比例別離為3.2%和11.5%，常常呈現監護無視、醫療無視、身材無視等其他無視范例的占比范圍為4.4%-7.1%，顯現部門活動兒童會遭受到嚴峻的家庭無視。質性查詢拜訪也發明，雖然成人的陳述率不高，但部門被訪兒童仍舊會坦誠怙恃的毆打閱歷，以“愛”為名義、以處罰式教誨為本質的家庭內部暴力顯現出了高度隱形化的特性。進一步的研討成果顯現，不良親子干系和暴力輪回是構成活動家庭內部兒童暴力的次要影響身分，而不良的親子干系是構成活動家庭無視成績的次要誘因，因此怎樣有用地經由過程家庭教誨指點來實在強化親子互動認識、才能和本領并終極增長親子之間的感情聯系關系乃是將來主要的政策取向。

　　在家庭內部損傷方面，今朝活動兒童蒙受平輩排擠的比例僅約為2.3%，團體的平輩排擠狀況不是出格嚴峻。但三個成績仍舊值得政策上的高度留意：一是查詢拜訪證明活動兒童在2022年蒙受校園凌辱的比例為39.2%，此中蒙受“推搡毆打”和“巧取豪奪”的比例別離為9.6%和4.7%，且常常蒙受校園凌辱的占比為4.1%，反應出校園凌辱仍舊關于活動兒童要挾較大。二是2022年活動兒童收集凌辱的陳述率約為21.1%，這一比例不單曾經高于15.0%閣下的國際均勻值⑧，并且較為嚴峻的“錄播不雅觀舉動”及“暴力強迫錄相照相”的挑選率也均超越了1.2%，展示出收集凌辱成績曾經日趨演化為一個影響活動兒童開展的主要成績。三是仍有超越1.9%的活動兒童在蒙受損傷后無人乞助，該類兒童組成了今朝兒童家外損傷范疇最能夠的受害者。數據證明將來的活動兒童關愛庇護政接應體系性地處理校園凌辱、收集凌辱風險并出力低落無人乞助者比重。

　　本研討采納問卷查詢拜訪和深度訪談相分離的辦法，自2022年3月到2023年5月集合對上海、天津、姑蘇、南京、濟南、鄭州、成都、長沙、合肥、威海等十個典范都會的4352名9-16周歲兒童及百余名長處相干人④展開了實證查詢拜訪，期望經由過程深化剖析我國活動兒童的典范特性和面對的次要風險來為下一階段活動兒童關愛庇護系統的兼顧規劃供給參考。

　　查詢拜訪發如今一切活動兒童中省內活動的占比為59.3%，跨省活動的占比為40.7%，與結合國兒基會揣測的“2020年浙江安康保健、廣東和江蘇等興旺省分的跨省活動兒童比重約為35.3%-51.2%”⑥的研討結論較為相似，反應出經濟興旺地域具有較高的跨省活動吸收力。活動兒童的跨省活動占比在都會之間也存在較大分化，此中上海和姑蘇等地的跨省活動占比超越了五成，長沙、合肥、成都等都會的跨省活動占比則在18.1%-24.6%的區間內，而濟南和鄭州等都會的跨省活動占比低于12.5%。這一征象反應出，都會的經濟開展程度和活動兒童的跨省活動比例高度聯系關系，經濟范圍較大、失業時機較多的地區中間都會常常可以吸收到更多的省外活動生齒。在上海和姑蘇等外省占比力高都會的活動兒童濫觴地闡發中，總計有28個省分的活動兒童流入兩地，特別以安徽、江蘇、河南、山東等臨近省分的兒童最多，這與活動兒童怙恃會在綜合考量流上天的支出、收入、文明、天氣、人脈等身分后理性地挑選流上天有關。

　　?“積分退學制”通常為指按照活動生齒的積累分值和昔時度公辦黌舍肇端年級的可供學位數，分黌舍或地區按積分由高到低的次第擺設適齡兒童進入任務教誨階段公辦黌舍就讀的退學辦理法子。這一軌制最早在廣東省中山市試點，后擴展到珠三角、長三角和西南地域。“質料準入制”次要指活動生齒必需具有政籌謀定所需質料方可得到后代在當地退學的資歷，這一退學方法次要在北京、天津等地實施。

　　查詢拜訪顯現活動兒童的親子別離征象其實不嚴峻，約有86.2%的被訪者與怙恃同時寓居，未和怙恃任何一方寓居的比例僅為2.5%，險些未察看到有活動兒童持久單獨寓居安康證查詢網，這一狀況較著好過鄉村留守兒童⑦。從哺育構造來看，活動家庭凡是推行傳統的“男主外、女主內”家庭合作，72.6%的被訪者由母親負擔主要賜顧幫襯義務，為此有17.3%的母親沒有事情，這一比例遠高于活動兒童父親中0.9%的占比。但當代女性關于事情的渴求度仍舊較高，當后代進入初中階段后，54.3%的未失業母親會進入勞動力市場，因此在政策上為有失業需求的活動兒童母親供給失業增進幫扶及構建靈敏性更強的社會保險繳費軌制非常主要。同時，因為活動兒童怙恃次要以初中學歷和高中學歷為主（父親和母親的占比別離為76.2%和72.9%），這使得約九成已失業活動生齒次要處置靈敏失業事情，凡是其較長的勞開工夫會低落家庭成員特別是男性家庭成員關于活動兒童的陪同。別的多代配合寓居的比重為31.4%，小學階段兒童的多代配合寓居比例（36.8%）遠高于初中階段兒童（24.8%），反應出育兒而非養總是活動家庭多代配合寓居的次要緣故原由。

　　進一步的研討還發明活動兒童遍及存在更高的心思安康風險。查詢拜訪證明活動兒童當前罹患重度煩悶癥的比例曾經高達2.1%，這一比例與2019年Huang等人在《柳葉刀》雜志上揭曉的“中國2.1%的成人具有重癥煩悶癥”數據持平⑨，展示出活動兒童群體較凸起的煩悶風險。定量研討還發明，焦炙風險同比煩悶風險的均勻得分率高89.8%，沒有任何焦炙的活動兒童占比僅為16.1%，反應出焦炙成績同比煩悶成績更加嚴峻。從數據上看，初中階段的活動兒童常常面對更高的心思安康風險，其煩悶和焦炙得分別離同比小門生高34.7%和24.6%。有關活動家庭的質性查詢拜訪也反應出進入芳華期的活動兒童會表示出同比以往較著的性情變革，部門兒童會以沉浸收集來追求密切眷戀干系的重修，部門兒童以至會罹患需求醫學診治的肉體停滯疾病。數據統計發明安康證查詢網，活動兒童孱羸的心思安康成績能夠與三方面身分有關：一是遭到學業成就不良及家庭懲戒提拔等多重壓力的倒霉影響，童年順境的增加低落了活動兒童的心思安康程度；二是我國缺少體系的抗逆力教誨和波折教誨，這低落了活動兒童面對多重壓力后的自我應對才能；三是活動兒童缺少準確的感情調理戰略，其躲避性的感情處置方法加重了兒童肉體損傷的能夠性。

　　活動兒童是指寓居地與戶籍地點地不分歧且分開戶籍地點地半年以上的未成年人。因為我國活動生齒數目從2010年的2.21億快速增加至2020年的3.76億①，且在寓居地由父輩哺育和在戶籍地點地由祖輩哺育是活動生齒處理后代監護顧問的兩種次要情勢，因而我國活動兒童數目宏大。按照第七次生齒普查數據估測，我國0-7周歲活動兒童的整體范圍到達7109萬，此中在城鎮寓居的活動兒童數目為6407萬②安康保健，顯現約每三個城鎮在學兒童中就有一位為活動兒童。理論中，因為我國在政策上僅將漂泊兒童、孤棄兒童、究竟無人撫育兒童、窘境兒童和鄉村留守兒童等五類兒童歸入到了社會保證系統③，使得活動兒童成為我國未成年人庇護奇跡和完成根本大眾效勞均等化歷程中懦弱的一環，亟需獲得政策上的重點存眷。

　　查詢拜訪顯現我國大都活動兒童在嬰幼兒期間曾經來到了地點都會，此中26.6%的被訪者誕生在流上天，超越52.8%的被訪者在幼兒園前曾經來到流上天，而高達76.7%的活動兒童在小學前來到流上天，這闡明大都活動家庭在教誨投資認識加強的時期布景下開端將后代的遷徙工夫前置，并展示出成立自嬰幼兒階段起的全歷程活動兒童關愛庇護系統非常須要。同時，5-6周歲及10-11周歲被訪者中的活動兒童占比也會小幅上升，這闡明部門活動家庭能夠會為了后代的退學時機而有方案地來到流上天。活動兒童的遷徙歷程也展示出了必然水平的不變性，一個典范的例證是活動兒童的轉學率僅為23.8%，三次以上轉學率不敷2.6%，反應出隨怙恃常常呈現跨都會遷徙的征象其實不支流，活動生齒為了后代教誨的不變性凡是會挑選連結事情所在的不變性。查詢拜訪還發明，唯一26.4%的活動兒童沒有和兄弟姐妹配合糊口，57.7%的活動家庭為兩個后代配合糊口，三孩以上配合寓居的比重為15.7%，且家庭中男童與女童的占比別離為50.4%和49.6%，顯現活動家庭開端更偏向于一切家庭成員的遷徙，原本的將男童優先遷徙至大都會以享有更好教誨時機的性別不合錯誤等情況⑤曾經獲得了極大改進。

　　活動兒童關愛庇護的下層效勞才能事關其政策的有用落地，倡議在充實思索現有兒童福利系統承載才能的根底上做好四方面的籌辦：一是嚴厲催促落實家庭在育兒過程當中的主要義務。以現行法令法例為依托，流出地當局依法催促監護人對持久滯留或回流故鄉的未隨遷后代做好拜托照護，流上天當局踏實實行社區訪問、信息統計、發明陳述和暫時保護等本能機能并建立好家長黌舍、嬰幼兒晚期顧問機構、其他家庭教誨效勞站點和公益性收集家長教室，鼓舞家庭成員特別是男性家庭成員到場活動兒童監護顧問、損傷乞助和心思紓解，法律部分關于不實行監護義務并形成嚴峻不良結果的活動兒童監護人施與莊重的法令懲戒。二是做好兒童福利效勞的尺度化建立。倡議國度依法制定《活動兒童關愛庇護效勞手冊》，穩定活動兒童關愛庇護的監視、指點和查核尺度，將其歸入對下層兒童效勞機構、社區安康證查詢網、都會兒童福利從業者的綜合評價系統，鼓舞各地完成一線兒童效勞職員的持久化、不變化和專職化。倡議國度同時鼓舞各地公益彩票金優先用于購置活動嬰幼兒監護顧問、受暴活動兒童暫時監護、芳華期活動兒童心思撫慰、活動家庭教誨指點等一線社會事情效勞和臨床心思效勞，連續增長活動兒童樞紐效勞范疇的妙技改進。三是深化兒童福利機構與步隊建立。倡議國度盡快完成下層兒童福利機構和未保中間從傳統孤棄兒童哺育、漂泊兒童救濟營業向下層暫時保護中間、信息轉介中間和營業培訓中間轉型，做實下層民政效勞站，充實操縱閑置的兒童福利園地及設備展開針對活動兒童等院外兒童的效勞試點，片面夯實都會社區兒童督導員和都會兒童主任步隊，以“都會民政效勞站+兒童福利從業者”情勢鞭策下層社區在兒童效勞范疇的優化提質。四是強化多元力氣的協同共治。國度能夠經由過程依托老舊社區閑置衡宇和新建小區配套大眾設備就近建立普惠性強的活動嬰幼兒大眾托育效勞點，培養活動兒童托育、課后顧問、假期關照等效勞市場，重點提拔市場化育兒效勞質量，嚴厲市場效勞準入資歷，標準育兒效勞市場價錢，擴展育兒效勞市場內需。倡議各級當局主動鞭策第三次分派變革，主動指導、鼓舞和鞭策社群相助、意愿效勞、慈悲捐贈和非紅利育兒效勞等社會力氣普遍到場活動兒童關愛庇護奇跡，加大財務資金、彩票公益金、公益慈悲資金用于當局購置兒童福利效勞。

　　⑩ “兩為主”政策為在任務教誨階段“以流上天區當局辦理為主，以整日制公辦中小學為主”的教誨保證目標，其濫觴于2001年國務院公布的《關于根底教誨變革與開展的決議》（國發〔2001〕21號）。

　　【注：本文遭到國度社科基金普通項目“我國鄉村兒童的凌虐風險及縣域為本的協同管理系統研討”（項目編號：23BSH129）與民政部2022年拜托課題“我國都會活動兒童關愛庇護研討”配合贊助】

　　查詢拜訪發明，在國度“兩為主”政策⑩的引領下，各地任務教誨階段的活動兒童退學政策固然存在“積分退學制”和“質料準入制”的不同?，但現有政策的團體落地狀況較好，被訪家庭遍及可以順遂進入到公辦任務教誨系統中，故攪擾我國多年的任務教誨階段活動兒童的退學時機對等成績曾經獲得較大減緩。但在非任務教誨階段，針對活動兒童長處相干人的深度訪談發明，仍需投入更大精神來破解三項教誨困難：一是因為我國公辦幼兒園的普惠水平不高，今朝較多活動兒童還沒有資歷進入到公辦學前教誨系統。二是我國“雙減”政策的施行及教誨培訓變革的鞭策有力地低落了活動家庭的教誨本錢安康保健，但今朝部門地域關于該政策的落實欠安，因此在教誨培訓范疇繁殖了新的不公允。三是因為“普職分流”政策逐漸實施及高考資歷的嚴厲管控，今朝跨省活動兒童在享有均等化高中階段教誨資歷方面仍舊面對著較大應戰，部門超大都會和特大都會關于活動兒童的升學權益仍有諸多限定。因而倡議我國下一階段活動兒童的教誨保證政策在夯實任務教誨的根底上重點處理普惠性學前教誨、課外教誨培訓和前任務教誨階段均等退學資歷等三項成績。

　　活動兒童關愛庇護系統的配套政策建立事關其政策的高效施行，因此倡議在體系清除其協同難點的同時在四方面停止優化：一是構成優良的多部分協同機制。倡議國度將活動兒童關愛庇護事情歸入民政部兒童福利司歸口辦理，將現有的“鄉村留守兒童關愛庇護和窘境兒童保證事情部際聯席集會軌制”擴大至活動兒童。同時倡議各級當局充實激起未成年人庇護委員會和婦女兒童事情委員會的和諧議事生機，民政、教誨、衛生安康、公安、司法、醫療保證等相干本能機能部分應做好活動兒童范疇的政策對接、資本鏈接和信息同享，健全按期談判軌制，妥帖處理多部分合作事件。二是加強活動兒童的信息羈系才能。倡議國度經由過程摸底排查盡快成立同一的“活動兒童根底信息數據庫”，都會街道處事處成立詳確完整的活動兒童信息臺賬軌制，做到“一人一檔案”，完成精準辦理和靜態辦理。同時細化標準差別部分的統計口徑及報送尺度，有前提地域可與低支出家庭信息數據庫停止整合，對剛性收入較大的活動家庭開放暫時救濟申請端口，依法為活動兒童及其家庭的信息聚集、靜態羈系、兜底保證、風險預警和效勞參與供給智能化指引，社區、下層未保機構、兒童福利機構也可按照上述信息數據庫來完成對活動兒童的一樣平常尋訪、發明陳述、資本鏈接、舉動構造和公益慈悲指導。三是連續促進兒童友愛都會和兒童友愛收集空間的建立。倡議各級當局部分深化落實《關于促進兒童友愛都會建立的指點定見》，對活動兒童較為集合的老舊小區應增設、擴建或改建兒童舉動園地與設備，主動展開大眾空間的適兒化革新，為活動家庭構造和展開親子舉動供給充足空間。同時，倡議網信部分等根據《未成年人收集庇護條例》建立收集空間，從泉源上停止暴力、色情等風險少年兒童身心安康內容的互聯網信息，低落校園凌辱及收集凌辱的互聯網模擬效應。四是優化兒童友愛的言論情況。倡議國度以典范案例為依托，凸起對活動家庭婚姻敦睦、性別對等、孝親慈幼和親情關愛的言論提倡，摒除育兒范疇的“躺平”思惟，以社會言論指導活動家庭培養敦睦的伉儷氣氛，促進成立高質量親子眷戀，精確研判新一代活動生齒婚姻觀、家庭觀和育兒觀的嚴重變革，指導社會遍及構成兒童友愛、婚姻友愛、家庭友愛的言論情況。

　　從活動兒童的戶籍范例來看，農業戶籍兒童仍舊占有較高比例。查詢拜訪中非農業戶口與農業戶口被訪者的相比照例大抵為1比7.62，大都活動兒童的戶籍為農業戶口，這與城鎮戶籍活動兒童的怙恃因具有更好的社會經濟情況而在積分落戶政策中占據劣勢有關。值得存眷的是，活動兒童將來想回到鄉村的比例則有限，被訪者中唯一2.7%的情愿回到鄉村，而想留在大都會的比例到達了61.3%；即便是鄉村戶籍的活動兒童，他們回到鄉村的志愿也僅為2.4%，一樣有超越六成的被訪者將來想留在大都會。基于上述數據，活動家庭中的新一代能夠曾經遍及承受、風俗并順應了大都會糊口，他們在成年后從頭返回戶籍地點地特別是鄉村地域的比例估計將十分有限，因此倡議將來根本大眾效勞的建立以大都活動兒童留在大都會為條件來加以設想，活動兒童成年后的一系列醫療、失業、育兒、兜底保證等配套政策也應在流上天抓緊落地。