年，全市人口計生工作在市委、市政府的正確領導下，在市、市政協的監督和指導下，以學習實踐科學發展觀活動為契機，以落實全市50項重點工作為抓手，以創建工作為載體，緊緊圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題的中心任務，創新工作機制，提升工作水平，順利完成全年人口計生工作目標任務

　　年，全市人口計生工作在市委、市政府的正確領導下，在市、市政協的監督和指導下，以學習實踐科學發展觀活動為契機，以落實全市50項重點工作為抓手，以創建工作為載體，緊緊圍繞穩定低生育水平、統籌解決人口問題的中心任務，創新工作機制，提升工作水平，順利完成全年人口計生工作目標任務。全市計劃生育率，政策基本兌現，有力促進了我市人口與經濟社會的全面協調可持續發展。現將主要工作及體會總結如下：

　　1、領導高度重視。市委、市政府召開全市人口計生工作會議，全面落實人口計劃生育優質服務體系全覆蓋要求；市政府與各轄市、區政府及市相關部門簽訂人口與計劃生育目標管理責任書，進一步強化人口計生目標管理責任制;下發《常州市2009年人口與計劃生育目標管理考評實施意見》，不斷改革完善考評機制，改進考評方法，促進考核公開、公平和公正。及時調整市人口與計劃生育領導小組成員，在9.25紀念日，《常州日報》發表領導小組署名文章，積極推動國務院《流動人口計劃生育工作條例》貫徹落實。市領導多次聽取人口計生工作情況匯報，市政協組織委員視察人口計生工作。市委、宣傳部徐纓部長剛分管人口計劃生育工作，就用一天時間到基層進行調研；居麗琴副市長親自參加優生優育惠民工程等重點工作推進會和督查活動，身體力行地支持人口計生事業發展。各轄市區分管領導積極參加省市組織的人口計生工作研修班，及時了解新形勢、新任務，全力支持“十一五”創建工作。

　　2、部門加強協作。各相關部門認真履行人口和計劃生育法定職責，充分發揮各自優勢，促進綜合治理。市委宣傳部高度重視人口計生宣傳，在“龍城講壇”舉辦“人口發展專題報告會”，邀請上海華東師范大學周念麗教授講授早教理念；電視臺在紀念建國六十周年特別節目“常州力量”中邀請我委金鈺如主任進行專題訪談；公安、衛生、民政等部門定期向人口計生部門提供公民婚姻、懷孕、出生和流動人口等信息；財政部門想方設法籌措資金保障全市計劃生育獎勵扶助制度順利實施；市勞動和社會保障局積極做好實施企業持證退休職工一次性獎勵政策和農民工服務管理有關工作；教育部門與人口計生部門聯合開展青春健康知識進高校、大學生人口知識PLASH動畫作品比賽、農民工子弟“同一片藍天、同樣的幸福”演講比賽；工商部門熱情參與集貿市場育齡女業主生殖健康免費服務活動；建設部門在審批建筑施工企業進（出）市施工時，嚴格審核該企業與當地人民政府簽訂的《計劃生育責任書》；常州日報社和文廣新局以《常州日報》、《常州晚報》、《中吳網》和電視、廣播為載體，多層面、多角度、全方位宣傳人口和計劃生育工作，市級新聞媒體全年用稿達200多條；藥監、衛生、公安、工商等單位認真參加由人口計生部門牽頭的計劃生育藥械市場整治工作，開展聯合專項檢查72次，取締違規行為，規范計劃生育藥械市場。

　　3、加大投入保障。市和轄市、區按照建立公共財政的要求，把人口和計劃生育工作經費納入財政預算，切實做到保障到位。2009年全市各級財政人均經費投入為30元，發放獨生子女父母獎勵金2100多萬元，投入計劃生育手術基本項目免費服務經費700多萬元，為6651名企業持證退休職工發放一次性獎勵金2129萬元。法律法規規定的各項計劃生育獎勵優惠政策、流動人口計劃生育管理和服務經費、以及基層計劃生育工作人員報酬得到較好落實。

　　1、信息化建設進一步推進。一是迅速實現省人口和計劃生育系統網絡及硬件升級，對省綜合信息平臺進行了清理、修改、錄入、上傳。對鄉鎮（街道）級行政區劃代碼進行全面、系統、深入的比對分析，確保基礎信息準確。二是積極推進全員人口信息系統建設，已導入人口個案信息500余萬條；結合市世代服務中心改造工程，建設委信息中心，開發“人口計生三合一服務平臺”，為全員人口信息懷孕中期的食譜、育齡婦女綜合信息平臺與世代服務綜合平臺有機整合提供硬件和軟件保障。三是開展社區減負增效工作調研，出臺《社區臺帳管理指導意見》，推廣天寧區電子臺帳，減輕基層負擔。四是改版“常州人口”網站，增強信息處理、審核和發布等功能，指導各轄市（區）用好“全國流動人口計劃生育信息交換平臺”和“農村部分計劃生育家庭獎勵扶助信息系統”。

　　2、隊伍素質進一步增強。一是加強隊伍職業化培訓。金壇在全市率先啟動國家級生殖健康咨詢師培訓試點工作，近百名基層計生干部參加了首批培訓；創立市計生協培訓中心，中心舉辦的兩期育嬰師（國家職業資格四級）培訓班，使159人掌握了科學的育兒方法和操作技能。二是廣泛開展科技大練兵活動。通過理論測試、技能考核、團體競賽三個環節比試，營造了良好的學習鉆研業務氛圍。三是積極開展崗位業務技能培訓，先后舉辦宣傳通信員和政務信息員培訓班，提高“兩員”隊伍寫作能力；規統人員開展計算機應知應會操作技能大賽，提高實際操作能力；舉行《流動人口計劃生育工作條例》報告會，以會代訓，提升政法人員依法行政能力和水平；全市技術專業培訓做到每月一個專題，有效提高了專業服務技能。

　　3、基層協會組織建設進一步鞏固。認真開展“協會組織建設年”活動，及時下發《常州市基層計生協評估分類整改幫建方案》和《常州市基層計生協評估分類標準》，按照“六有”標準規范協會的陣地建設，對全市2105個基層協會進行評估分類，優秀協會占32.17%，合格協會占60.54%。有針對性地開展整改幫建基層協會工作，調整理事結構，優化會員隊伍，完善了協會運行機制。

　　1、城鄉統籌，全力推進優質服務體系建設。結合學習實踐科學發展觀活動，組織外出觀摩、學習調研、全員討論，進一步統一思想，形成共識，規范建設，制定下發《關于進一步加強城區人口和計劃生育優質服務體系建設的指導意見》，加快建設步伐。到目前為止，世代服務中心建設改造任務農村已完成35家，覆蓋率達100%；城區完成29家機構建設改造任務，覆蓋率達96.6%，建成村（居）“世代服務室”637個，完成率達90%。７月份，全省人口和計劃生育優質服務體系建設推進會在我市舉行，與會百余名代表觀摩了8個現場點，對常州城鄉統籌推進的經驗給予較高評價。

　　2、強化指導，發揮一級預防主陣地作用。利用計劃生育服務網絡和“世代服務”中心陣地，廣泛開展優生優育、孕前保健的科普知識宣傳、服用營養素的指導和孕前TORCH篩查，全市有3545人接受了孕前優生檢測，優生優育知識知曉率達93％；同時，組織專家做好病殘兒醫學鑒定及后續服務工作，為全市212名申請鑒定者提供鑒定服務，對不符合病殘照顧對象，告知原因和就醫指導原則，指導夫妻雙方落實長效避孕措施；對符合病殘照顧對象，指導其做好產前診斷、優生遺傳等工作。

　　3、積極創新，不斷豐富優質服務內涵。一是組織社會力量，編寫優生書籍《新媽媽手記》，通過常州新媽媽的日記，結合漫畫插畫，介紹孕前準備、孕期保健、安全分娩、新生兒護理過程中的常見問題和解決辦法。國家人口計生委副主任趙白鴿專門為此書作序懷孕中期的食譜，稱贊這本書為提高出生人口素質做了一件扎實的基礎工作孕媽媽知識。二是拓展市世代服務中心家庭保健項目，成立北京更年期綜合防治研究中心常州分中心，通過門診、會診、義診、體檢、講座等宣傳更年期保健知識，開展男女抗衰老保健服務，已到街道、社區講課6次，接受咨詢700余人，80余人接受藥物治療；開設針對少女意外懷孕的青春驛站特色服務；開通“世代服務”網，開設更年期健康自測、孕前健康自測、專家在線等網絡特色服務。三是深入推進避孕節育、生殖健康和家庭保健行動計劃和新技術、新方法的運用，全市隨訪服務率94%,知情選擇率95%,有190591名育齡婦女享受了生殖道感染綜合防治及宮頸癌篩查服務,避孕節育副反應監測制度逐步完善,較好地保障了育齡群眾的生殖健康權益。開發并安裝免費自動取套機，完善藥具發放服務工作網絡，全年共為92657名避孕節育對象發放安全套654萬只、避孕藥品10萬余板。

　　1、企業持證退休職工一次性獎勵分批兌現。一是堅持部門聯動。明確相關部門在一次性獎勵工作中的職責，步調一致做好一次性獎勵組織宣傳、信息核對、經費籌措和發放等工作。二是堅持公開透明孕產婦保健活動總結。通過新聞發布會、常州人口網、報刊、公示欄等形式和載體，在全市范圍內宣傳一次性獎勵政策，給全市城區范圍內1734家企業發放了告知信懷孕中期的食譜，將市政府文件精神傳達到企業；給三種不同對象發放通知書49028份，為確保一個不漏，基層計生干部不辭辛勞直接送上門，將情況告知到本人；對來信、來電、來訪者熱情接待，耐心解答。三是堅持集中落實。截至2009年8月1日，市區符合一次性獎勵條件的持證退休人員43133人，共需一次性獎勵資金1.51億元，從今年起分四個年度發放。第一批已于10月份發放到位。同時，密切與轄市、區的聯系，切實加強工作指導，共同推進市、區一次性獎勵工作，溧陽市、武進區登記工作也基本完成。

　　2、人口和計劃生育各項獎勵政策確保落實孕產婦保健活動總結。繼續實施農村部分計劃生育家庭和獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，把好準入關，完善退出機制，切實保障符合條件對象享受獎勵扶助金的合法權益。認真落實修改后的《常州市人口和計劃生育公益金管理辦法》，繼續安排50萬元計生事業費，用于救助計劃生育特殊和困難家庭。

　　3、生育關懷行動成效顯著。一是生育關懷零距離服務行動深入開展。對計劃生育特困家庭進一步調查摸底，通過“親情牽手，結對幫扶”活動，全市結對志愿者2701人，實施生活幫扶559人，生產技術幫扶191人，經濟幫扶855人，就業幫扶79人，親情幫扶235人，慰問1103人。二是計劃生育婦女發展項目繼續推動。5月25日，啟動常州市“生育關懷線萬元項目資金在朱夏墅社區建立生育關懷幫扶基地，打造家庭創業新平臺“西藝坊”，推動下崗育齡婦女再就業。全年共投入幫扶資金24萬元，在金壇、溧陽、新北、鐘樓建立8個生育關懷幫扶基地，引進養殖、種植等致富項目。市計生協實施婦女發展貼息項目，為38戶計生困難家庭制定致富項目，提供可貸資金58萬。三是計劃生育系列保險繼續推廣。為全市208名0－18周歲獨生子性孤兒贈送一份意外傷害保險；設計《健康寶寶險》險種并出臺贈送辦法，有148個新孕家庭得到免費《健康寶寶險》一份；大力推廣《婦女健康保障計劃》、《懷孕婦女與新生兒健康保障計劃》系列保險，全市近69867人參加計劃生育系列保險，保額總數累計已達297萬，累計賠付127萬元。

　　1、宣傳貫徹《流動人口計劃生育工作條例》。舉辦《條例》學習宣傳月活動，努力營造學習貫徹落實《條例》濃厚氛圍。邀請省人口計生委副主任何小鵬作專題輔導報告，以培訓班學習為重點，以宣傳咨詢活動為依托，有力推動《條例》的貫徹落實。組織開展大型流動人口計劃生育廣場咨詢服務活動，累計為2400多名流入女性發放《生殖健康服務（婦女病普查）免費卡》，讓流動人口享受均等化服務。

　　2、開展“關愛萬名農民女工計劃生育，保障千家企業安心生產”主題活動。5月起，全市統一實施《常州市流動人口計劃生育服務證》制度，真正實現流動人口“一證通”。各地以流入已婚育齡婦女為重點，圍繞生殖道感染綜合防治（婦女病普查）、查驗《流動人口婚育證明》、發放《常州市流動人口計劃生育服務證》、出具《流動人口避孕節育報告單》、發放避孕藥具、宣傳人口與計劃生育知識等內容，走進企業、集貿市場和新市民公寓，積極開展服務活動。

　　3、完善并推進流動人口生育信息化工作。推行國家人口計生委PADIS流動人口子系統，開展《常州市流動人口避孕節育報告單信息化服務系統（網絡版）》推進工作，調整《流動人口避孕節育報告單》定點服務機構，新增啟用《常州市流動人口避孕節育報告單信息化服務系統（網絡版）》的定點服務機構46家，實現流動人口計劃生育的信息化和網絡化。

　　4、加強流動人口計劃生育綜合治理。認真落實市兩辦轉發的《市綜治委關于進一步加強流動人口服務和管理工作的實施意見》，市人口計生委作為新成立的常州市流動人口服務和管理工作辦公室常駐成員單位，派專人參加日常辦公。將計劃生育宣傳咨詢、避孕藥具發放等事項納入全市98個流動人口服務中心。全市已成立81個流動人口計劃生育協會，實現流動人口自我教育、自我管理、自我服務、以外管外。積極實施流動人口計劃生育區域協作制度，溧陽、武進等流動人口較多的地區與外省市簽訂《流動人口計劃生育雙向服務管理協議書》，共同開展流動人口生育信息通報、違法生育兩地聯合執法和計劃生育免費技術服務等工作。今年，還開展了外來流動人口春節前返鄉和春節后返回務工情況的抽樣調查，掌握基本情況，為做好金融危機下我市流動人口計劃生育服務管理工作提供了基礎信息。

　　1、建好“一站式”服務平臺，積極推行免費婚檢。構建集婚姻登記、婚前宣傳咨詢、婚前醫學檢查指導、優生檢測、計劃生育技術服務于一體的“婚姻登記一站式”便民服務平臺，到目前為止，5個轄市區建成了“婚姻登記一站式”服務中心；為參加婚檢的新婚夫婦贈送價值200余元的“大禮包”，內容包括《新婚紀念冊》、《幸福人生直通車》光盤、孕前優生檢測券、健康寶寶險、早教數字點播卡等；并通過廣播電視、報紙網絡宣傳婚檢的重要型，市、區兩級人口計生部門領導還走進“政風熱線”直播室，大力宣傳優生優育惠民工程意義、目標、內容1-10月，全市婚檢率已由去年的23%提高到62.86%。

　　2、建立早教工作機制，傳播科學育兒知識。與教育、衛生、婦兒委等部門聯合出臺《關于進一步加強人口早期教育工作的實施意見》，立足社區，深入家庭，以大眾化、平民化服務為基本方向，進一步形成“政府推動、計生牽頭、部門聯動、社會參與、資源共享、群眾受益”的早教工作機制。9月，在市早教指導中心落成之際，召開全市早期教育工作推進會，總結交流經驗，明確目標方向。全市依托幼兒園、親子園和“世代服務”中心，已建1個市級人口早期教育指導中心、8個人口早期教育示范基地、11個街道（鎮）人口早期教育指導站，30個社區人口早期教育指導點。開設人口早教綠色通道，全市共為城區新生兒家庭免費贈送早教點播卡3528張，開通《孕育指南》、《親親寶貝》等四套早教數字頻道，同時，各級利用會員之家和人口早教陣地，加強社會合作，開設352次社區（村）早教流動課堂，發放免費親子體驗券2685張，科學育兒知識95%進家庭、親子體驗95%進社區目標有望實現。

　　1孕婦每周食譜一覽表、以學習實踐活動為載體，推動人口計生工作科學發展。一是認真剖析問題。在分析檢查階段，委領導班子虛心聽取各方面意見建議，到基層開展調研座談8場次，專題召開轄市、區人口計生局局長會議征求意見，通過電話訪談聽取育齡婦女的反映，向人口計生領導小組成員單位和行風監督員發出征求意見函89份，匯總梳理出7類28條意見建議，提出了有針對性的初步整改意見。二是積極謀劃發展。在認真查找突出問題、剖析原因的基礎上，形成以解放思想為先導，以穩定低生育水平為目標，以“世代服務”為品牌，以提高出生人口素質和流動人口服務管理為重點，以關注計劃生育民生問題為主線，進一步創新發展思路，推進優質服務體系建設，加強體制機制創新，完善利益導向政策體系，進一步加強服務型機關建設和領導班子自身建設，營造事業發展的良好環境，推動人口計生工作科學發展的思想共識和發展思路。

　　2、以“新農村新家庭計劃”為載體，推動新型生育文化建設。一是下發《常州人口和計劃生育新農村新家庭行動實施方案》，明確指導思想、總體目標、工作要求和保障措施，創建百村“幸福家園”、萬戶“幸福家庭”的活動，較好地激發了村級組織和群眾參與“雙新”活動的積極性。二是建設人口宣傳新陣地。全市投入10多萬元，為基層部分世代服務室配備視聽設備，為134個村（社區）配置人口圖書角，覆蓋率達80%以上，閱覽群眾達30萬多人次。三是參與“幸福廣場——常州廣場文藝周周演”活動，由委和市文化館聯合創作的小品《產房門前》深受群眾好評。各地組建婚育新風文藝宣傳隊，編排集歌舞、小品、快板、戲曲為一體的反映時代特色的計劃生育綜合文藝節目，共舉辦廣場晚會和下鄉巡回演出140余場次。四是開展大學青春健康知識宣傳系列活動。在15所大學巡回舉辦大型青春健康知識展覽和《生殖健康知識》講座，為大學生普及生理、心理和衛生知識。

　　3、以“陽光計生行動”為載體，加強行風作風建設。制訂出臺《常州市開展“陽光計生行動”推進年活動意見》，實行百分考核，列入委年度重點工作。一是提高計劃生育依法行政水平。出臺《常州市人口和計劃生育行使行政處罰自由裁量權適用規則》，對14項行政處罰事項分別制訂基本規范、處罰程序及其法律文書，進一步規范行政處罰工作。二是加大“計劃生育便民維權示范崗”創建力度，促進政務公開。堅持把依法行政和政策服務全面納入鄉鎮（街道）計劃生育世代服務體系，實行“一站式管理、一條龍服務、一個窗口對外”。建立健全行政管理“首問責任制”、“服務承諾制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”等工作制度，通過預約服務、上門服務、服務等形式，為群眾提供計劃生育行政服務。做好“三合一”平臺的各項工作。開通“12356”陽光計生服務熱線，把便民維權前臺設到市世代服務中心，委機關全體工作人員輪流參加信訪接待，推進全員學法、用法，鍛煉提高機關人員依法辦事能力和應對復雜局面、處理矛盾的能力。全年共受理人民來信、來訪2646件（次）。切實落實有獎舉報制度，對兩名實名舉報人兌現獎勵金各500元。三是組織開展“請農民兄弟姐妹評計生”、請“流動人口農民工評計生”雙評活動，接受群眾監督。下發《關于加強人口和計劃生育行政效能監察工作的意見》，對2009年市人口計生委16項重點工作開展效能監察，了解掌握工作推進情況懷孕中期的食譜，督促落實，加強機關和行業作風建設，打造高效廉潔計生隊伍，推動人口和計劃生育各項工作規范、有序、高效進行。開展廉政談話，建立科級干部廉政檔案，加強對黨員干部思想道德、黨風黨紀和廉政法規的教育。履行紀檢監察職能，加強對干部提拔使用、執行廉政制度情況、工程建設和招標采購、經費管理和使用的監督。

　　4、以課題研究為載體，探索“大人口”工作思路。聯合南京人口管理干部學院，研究《出生缺陷社會化干預對策研究》課題，今年9月，由市社科聯組織專家對課題進行了鑒定，認為該課題研究已達到國內同類研究的領先水平孕產婦保健活動總結，對我國出生缺陷社會化干預有重要的借鑒價值；聯合市政府研究室和華東師范大學人口研究所，研究《常州區域人口承載力及人口發展對策研究》課題，測算常州未來可能人口承載量，提出常州人口與經濟社會協調發展的對策建議，為市委市政府提供決策參考，為制定全市“十二五”人口發展規劃提供基礎性研究數據；與蘇州大合，研究《常州市無業下崗育齡婦女生殖道感染干預和救治管理模式研究》課題孕產婦保健活動總結，已進入撰寫報告階段；參與國家課題《出生人口性別比調控的應用研究》，已完成第一階段樣本調查和數據錄入工作；向市科技局申報《常州市出生人口性別比現況及其影響因素的前瞻性研究》課題，已獲得評審專家認可，通過認證。

　　2009年，是建國六十周年，國家大事多、喜事多，人口計生工作也取得了顯著成績，向建國六十周年獻上了一份厚禮;2009年，也是極不平凡的一年，全球金融危機的波及和影響，使人口計生工作在應對挑戰中也獲得了新的發展機遇。我們體會是：

　　16項重點工作列表上墻，明確目標措施，排出時序進度，落實責任領導和處室。并將推進城鄉優質服務體系建設作為全年的重中之重，凝聚全委之智，集中全委之力，匯聚全委之財，強勢發動，強力推進，精心打造“六位一體”、城鄉一體的人口計生公共服務新平臺，為全省提供了鮮活的經驗和開放的現場。我們深切感到，只有突出重點抓工作，才能真正抓住魂、提起綱、牽住“牛鼻子”，帶動促進工作整體提高，提升人口計生工作新形象。

　　第二，只有主動融入，培植亮點，人口計生工作才能有新地位。我們緊貼市委、市政府“三保三促”的總體部署和要求，創新載體，推出舉措孕婦每周食譜一覽表，將流動人口計生服務主題活動，融入到常州經濟社會迎戰金融風暴的大局之中；將人口生育文化建設融入到“新農村新家庭”建設之中，將“優生優育惠民工程”融入到“和諧社會、幸福家庭”創建之中，將“生育關懷”融入到“扶貧幫困、勤勞致富”活動之中。我們深切感受到，跳出局限，乘勢而上，不僅有力推動了工作，還受到各級黨委政府和人民群眾的歡迎，贏得了人口計生部門新地位。

　　第三，只有堅持不懈，突破難點，人口計生工作才能有新作為。新形勢下，人口計生工作也遇到了很多新情況新問題，面對困難和問題，我們知難而進，以強烈的使命感和責任心，爭取領導關心支持，爭取相關部門理解協作，取得了實質性的突破懷孕中期的食譜。如企業持證退休職工一次性獎勵工作，時間跨度長，情況復雜，人員數量多，所需資金大，我們不厭其煩，跑政府、相關部門和企業，做了許多艱苦細致的協調工作，終使問題得到了較好落實，第一年度獎勵金已順利發放。我們深切感到，只要我們樹立信心，鍥而不舍，攻堅克難，為民辦事，一定會贏得各方的理解和尊重，也一定會有新作為。

　　2009年我市的人口和計劃生育工作雖然取得了一定的成績，但對照國家和省的要求尚有一定的距離,人口和計劃生育工作還存在不少問題。如建立流動人口計劃生育服務管理長效機制難度仍然較大，人口計生綜合改革的體制機制建設亟待加強，新形勢下穩定低生育水平、提高出生人口素質面臨的形勢嚴峻，任務艱巨。對此，我們必須認真研究、積極應對并努力加以解決。

　　2010年是“十一五”的最后一年，也是“十二五”的奠基之年，籌劃好新年度工作具有承前啟后、承上啟下的作用。總的指導思想是：以理論和“”重要思想為指導，認真貫徹黨的和十七屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，按照“健全體制、創新機制、轉型提升、全面發展”的總體思路，以爭創全國綜合改革示范市和省人口協調發展先進縣（市、區）為抓手,更加注重統籌協調，更加注重服務關懷，更加注重基層工作,堅持創新創優,努力開創具有常州特色的統籌解決人口問題的新局面,為常州率先實現基本現代化創造良好人口環境。

　　1、下大力穩定低生育水平。加大宣傳教育力度，強化全民計劃生育國策意識；堅持依法行政，嚴格政策規定，落實“一票否決”制度，繼續開展有獎舉報工作，堅決打擊違法生育行為，依法征收社會撫養費。努力使全市人口自然增長率控制在1‰以內，計劃生育率保持在98%以上。

　　2、確保優質服務體系建設全覆蓋。按照省提出的“推品牌、拓職能、全覆蓋、樹名牌”目標，加快推進我市計劃生育優質服務體系的創新與發展，確保農村優質服務體系建設達到100％，城區達到80％。注重“世代服務”內涵和質量提升，依法管理、優質服務和群眾滿意率達到90%。

　　3、創新流動人口服務管理體制機制。切實抓好《流動人口計劃生育工作條例》貫徹落實，擬制《常州市流動人口計劃生育工作暫行辦法》，加快建立“統一管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的流動人口計劃生育工作新機制。開展流動人口服務主題活動和管理專項行動，流動人口服務率達到85％。

　　4、建設“數字人口”系統。以建立全員人口信息系統為目標，搭建全市人口基礎信息數據庫。加強與相關部門之間互聯互通，完善人口信息共享機制，配合做好全國第六次人口普查工作。加大投入，完成信息中心建設，發揮黨政決策輔助平臺、人口計生服務引導平臺、社會公眾自主查詢平臺作用，全員常住人口信息準確率達到95％、全員流動人口信息準確率達到85％懷孕中期的食譜。

　　1、實施“幸福家庭——出生人口素質提高工程”。一是大力推進免費婚檢工作,把住優生第一道關口。全面開展婚檢、登記“一站式”服務，優化服務流程，方便群眾，督促指導金壇市建成“一站式”服務中心，與民政建立婚姻信息共享平臺，繼續贈送優生優育大禮包。2010年，全市婚檢率要達到80%，城區出生缺陷發生率控制在8‰以內。二是開展優生篩查，有效降低出生缺陷發生風險。建立健全部門協作機制、社會化干預的長效工作機制，計劃懷孕的夫婦普遍享有科學規范的孕前、孕期優生指導與服務。2010年已孕和待孕夫婦優生科普知識知曉率達80%以上，待孕夫婦普遍接受科學規范的孕前準備和孕前指導。三是實施早期教育“一二五”工程，提升早教工作水平。建立健全面向社區、面向家庭的人口早期教育和指導體系，2010年，全市建成10個“常州市人口早期教育示范基地”、20個“街道（鎮）人口早期教育指導站”、50個“社區（村）人口早期教育指導點”。科學育兒知識100%進家庭,親子體驗100%進社區。

　　2、推進新農村新家庭計劃。一是明確目標任務，強力推進。按照建設社會主義新農村和構建和諧常州的要求，以農村為陣地，以家庭為主體，分步實施，整體推進，為全市新農村建設錦上添花。至2010年底，全市表彰100個幸福家園示范村、10000個幸福家庭示范戶，農村計生家庭受益全覆蓋，群眾滿意率達90%以上。二是宣傳倡導，營造氛圍。各鎮(村)因地制宜建造富有特色的生育文化園，村文化活動室、圖書館、文化健身廣場、人口學校等設施要融入生育文化內涵，形成良好的新型生育文化氛圍。三是服務群眾，健康惠民。加快村級“世代服務”中心建設步伐，深入開展計劃生育/生殖健康/家庭保健服務，規范開展避孕節育知情選擇和隨訪服務，落實計劃生育基本項目免費服務政策，提高農村育齡群眾生殖健康水平和生命質量、生存質量。四是政策驅動，落實到位。積極兌現獨生子女父母獎勵金，農村部分計劃生育家庭獎勵扶助金、計劃生育特別扶助金和計劃生育公益金。貫徹落實《計劃生育村民自治規范》，逐步構建政府推動、管理、監督、維權自律的計劃生育村（居）民自治工作機制孕產婦保健活動總結。五是協會帶動，典型引路。推進“生育關懷零距離服務行動”，開展親情牽手，志愿服務，緊急救助，經濟幫扶。2010年將再投入建設8個“生育關懷幫扶基地”。

　　3、鞏固強基提質工程。一是扎實開展創建活動。把爭創國家綜合改革示范市和省人口協調發展先進縣（市、區）作為新一輪人口計生工作創新創優、提質提速的重要契機，以考促進，以創促進，推動全市人口計生工作再上新臺階。二是切實加強隊伍職業化建設。大力開展“計劃生育科技大練兵”活動，組織好“一證三師”職業資格考試，按照各類人員的職業化標準落實好培訓、考核、資格認證等工作，指導并抓好金壇80名村（居）計生干部生殖健康咨詢員培訓考核試點工作，確保參訓率、參考率、通過率“三個100％”。分期分批對計生助理和村（居）計生干部開展培訓，全面提高隊伍的綜合素質和服務能力。三是抓住村、社區換屆選舉契機，加強村專干和社區人口計生隊伍組織建設，推行網格化管理模式，強化基層基礎工作。

　　4、開展“流動人口服務管理”專項行動。一是統籌協調，形成合力。把加強流動人口計劃生育工作作為常州市計劃生育領導小組的一項重要職責，加強與相關部門的綜合協調，建立完善綜合治理流動人口計生工作聯席會議制度、重大事項部門聯動制度、綜合治理工作定期考評制度等，形成綜合治理流動人口計劃生育的合力。二是建好陣地，擴展服務。充分發揮轄市區、鎮（街道）、村（社區）人口和計劃生育“世代服務”陣地在流動人口計劃生育服務中的主導作用，不斷推進新市民公寓的計劃生育服務陣地建設。堅持均等化服務的原則，創新服務方式，拓寬服務途徑，為流動人口提供與戶籍人口同等的避孕節育、優生優育、生殖保健、等計劃生育公共服務和政策服務，不斷擴大流動人口依法享受免費計劃生育服務的覆蓋面。三是科學管理，夯實基礎。提高流動人口信息交換平臺的運行效率，加強與流入地人口較多的市的雙向協作，完善聯席會議、信息通報、聯合執法等工作制度。逐步建立對流入地和流出地雙向考核的流動人口考核評估評估指導體系，切實提高流動人口計劃生育水平。

　　5、深化“生育關懷行動”。一是大力開展“親情牽手結對幫扶”活動。建立計生志愿服務機制，積極爭取社會力量的支持，采取各種形式與特困計劃生育家庭結對幫扶，拓展服務領域，切實解決計劃生育特困家庭的實際困難。二是繼續開展計劃生育系列保險。探索以獨生子女保險替代獨生子女費的方法和途徑，提高獨生子女費的使用效能；積極倡導計劃生育家庭參加計劃生育系列保險，進一步增強計劃生育家庭抵御各種風險的能力。

　　6、落實“陽光計生”行動。推進陽光管理。全面落實人口和計劃生育信息公開，深入推進行政權力公開透明運行。加快電子政務建設，增強決策透明度，提高科學決策水平。以計劃生育政策執行情況為重點，全面推進基層政務公開，提高依法管理水平。實施陽光服務。依托人口和計劃生育公共服務平臺，改善服務態度，提高服務質量，全面提高人口和計劃生育服務水平。建立健全行政管理“首問責任制”、“限時辦結制”、“一次性告知制”等工作制度，為服務對象提供預約服務、上門服務、服務等服務。加快全市計劃生育行政執法信息化建設，逐步實行網上和紙質審批（核）并用，實現全市人口計生系統審批、發證、征收等各類執法信息資源共享。推行陽光維權。進一步暢通信訪渠道，完善12356“陽光熱線”，建立健全多元化矛盾糾紛解決機制，方便群眾咨詢、投訴和反映意見建議；提高信訪工作質量和效率，積極推行實名舉報獎勵制度，充分調動人民群眾監督人口計生工作的積極性；著力解決群眾反映的突出問題，切實維護人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。完善陽光制度。圍繞機關干部人事、公務接待、固定資產管理、政府采購和招投標、機關財務等廉政風險點，制定落實預防措施，在原有制度的基礎上，修訂和完善機關日常管理和效能建設工作制度，進一步建立健全內控制度體系，促進規范管理。

　　7、科學制定“十二五”規劃。做好規劃起草前期工作。在全面總結“十一五”工作的基礎上，以《常州區域人口承載力及人口發展對策研究》為基礎，科學提出人口發展的趨勢、總體思路、發展目標等，為全面做好“十二五”人口和計劃生育工作提供前瞻性、方向性思路，按時序進度完成《常州市“十二五”人口發展規劃》。加強與科研單位、院校合作，借助和整合社會資源，共同開展人口問題前瞻性、對策性研究孕媽媽知識，形成可供黨政決策的人口資訊。探索建立和完善人口發展研究的長效機制，扎實開展靈活多樣、有特色的課題研究。正確處理好研究與運用的關系孕產婦保健活動總結，積極轉化利用人口發展研究成果，進一步做深做細子課題，并在實踐中加以推廣應用。