1962年12月18日出臺了“中共中心、國務院關于當真倡導方案生養(yǎng)的唆使“（中發(fā)[1962]698號），就四個方面做出了詳細唆使：“一是在都會和生齒濃密的鄉(xiāng)村地域，當真增強對控制生養(yǎng)和方案生養(yǎng)事情的指導；二是做好方案生養(yǎng)的宣揚與手藝指點；三是做好避孕藥品、器具的消費供給事情；四是關于打胎及絕育手術成績

　　1962年12月18日出臺了“中共中心、國務院關于當真倡導方案生養(yǎng)的唆使“（中發(fā)[1962]698號），就四個方面做出了詳細唆使：“一是在都會和生齒濃密的鄉(xiāng)村地域，當真增強對控制生養(yǎng)和方案生養(yǎng)事情的指導；二是做好方案生養(yǎng)的宣揚與手藝指點；三是做好避孕藥品、器具的消費供給事情；四是關于打胎及絕育手術成績。”

　　這一階段的政策整體勝利。中發(fā)[1974]32號文件指出：“實施方案生養(yǎng)，是一場陳舊立新、移風易俗的深化的思惟反動。要充實策動大眾和依托大眾，做好深化詳盡的思惟事情，在大眾自發(fā)的根底上，把方案生養(yǎng)落實到人，不要自愿號令。”展開思惟事情、大眾事情，使大眾自發(fā)實施方案生養(yǎng)，是這一期間的總基調。

　　從1964年開端改動了生齒誕生率和天然增加率都會積年高于鄉(xiāng)村的情況，60年月前期生齒生養(yǎng)程度顯現(xiàn)降落趨向。生齒誕生率從1963年的43.6‰降至1971年的30.74‰。總和生養(yǎng)率由1966年的最頂峰6.38降至1971年的5.4。

　　六七十年月我國以政治思惟事情掛帥，對峙走大眾道路，一直對峙壓服教誨和大眾志愿的準繩，輔之以須要的嘉獎方案生養(yǎng)的步伐，主動加以倡導，不搞硬性劃定，不搞自愿號令，有用到達政策出臺的預期目標。這一階段的計生政策整體來說是勝利的。

　　這一階段是方案生養(yǎng)政策逐步放松階段。2011年11月，中國各地片面施行雙獨二孩政策；2013年12月，中國施行零丁二孩政策；2015年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中心委員會第五次全領會議公報指出：對峙方案生養(yǎng)根本國策，主動展開應對生齒老齡化動作，施行片面二孩政策；2021年5月31日，中共中心政治局召開集會，集會指出，進一步優(yōu)化生養(yǎng)政策，施行一對伉儷能夠生養(yǎng)三個后代政策及配套撐持步伐。

　　“三年天然災禍”期間事后，生齒疾速規(guī)復到高增加形態(tài)，中心開端較為體系地促進方案生養(yǎng)政策，并對峙至今。

　　從1990年開端，中國生齒的總和生養(yǎng)率從靠近臨界點的2.14一起下跌，跌至2011年的1.63，大大低于2.1的世代更替程度。

　　這一階段的政策整體勝利。施行手腕平和，到達了預期結果，在實施政策時對峙壓服教誨和大眾志愿的準繩，輔之以須要的嘉獎方案生養(yǎng)的步伐，主動加以倡導，不搞硬性劃定，不搞自愿號令，使方案生養(yǎng)成為廣闊大眾的自發(fā)動作。

　　1979年8月5日，《光嫡報》以近整版篇幅，揭曉了中國社科院經(jīng)濟研討所田雪原的一篇文章——《為馬寅初師長教師的新生齒論昭雪》，標記著對變革開放宿世齒政策的否認，并轉而實施更加嚴峻的計生政策。從1978年末以后計生政策逐步嚴峻化，即由本來的二胎、三胎政策到一胎，且由本來的倡導、嘉獎等柔性步伐轉為嚴峻的強迫步伐，但生齒誕生率在1988年前卻不降反升，在更加嚴峻的政策步伐下生齒誕生率才開端反轉。這一階段的前期未達預期目的，前期生齒誕生率固然降落，但總和生養(yǎng)率卻降至世代更替程度以下男女的基因染色體，為將來的社會開展埋下了隱憂。這一期間的理論中不再夸大深化詳盡的思惟事情和大眾的自發(fā)志愿，對干群干系影響較大，留下了諸多爭議。

　　生齒誕生率從1971年的30.74‰降至1979年的17.82‰。1970年的總和生養(yǎng)率是5.72,到1979年，總和生養(yǎng)率降至2.24，接晚世代更替程度，是一個較為公道的程度。

　　生齒政策的施行，整體來說要受其時的社會經(jīng)濟前提的限制。方案經(jīng)濟年月，糊口在國營或個人體系體例下的人們，比力簡單將方案生養(yǎng)政策改變?yōu)閭€別的自發(fā)志愿舉動；在鄉(xiāng)村實施包產(chǎn)到戶后，農(nóng)業(yè)消費與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟實踐上是有傳承干系的，因此在看法上也更容易承受多子多福、重男輕女的傳統(tǒng)看法影響，招致生齒誕生率的反彈和計生政策的日益嚴峻；在市場經(jīng)濟建立后、農(nóng)人日趨轉化為雇傭勞動者的年月男女的基因染色體，生齒再消費則次要受本錢再消費前提的限制，純真的計生政策難以闡揚感化，需求實踐長進步勞動支出份額，并供給實在有用的配套步伐。三孩新政施行，只要讓大眾生得起、養(yǎng)得起、情愿生，才是政策施行勝利的樞紐。

　　從生齒生養(yǎng)率目標來看，新政策施行后的第二年，生齒誕生率都有長久上升，但又即刻轉為降落，從2011年的11.93‰降至2019年的10.48‰，總和生養(yǎng)率則不斷彷徨在1.70閣下的低位，2020年則突降至1.3（與新冠疫情有關）。整體來說，對增進生養(yǎng)結果不較著，需求有更多的配套步伐施行生男生女猜測。

　　“一個太少，兩個恰好，三個多了”，這是上世紀70年月，人們常掛在口頭的一句順口溜。1971年7月8日國務院轉發(fā)衛(wèi)生部等《關于做好方案生養(yǎng)事情的陳述》，請求增強對方案生養(yǎng)事情的指導。在方案生養(yǎng)宣揚教誨上提出“晚、稀、少”的標語。“晚”是指男25周歲、女23周歲才成婚；“稀”指拉永生養(yǎng)距離，兩胎要距離4年閣下；“少”是指只生兩個孩子。厥后又改良為“晚、晚、少、優(yōu)”。

　　這一期間，都會遍及履行“一孩制”，即一個家庭只生一個孩子。關于第一個孩子天賦性殘疾或沒法治愈的疾病，和后本性形成殘疾或沒法治愈疾病，由縣級以上(含縣級)病院開具證實，能夠生二胎。鄉(xiāng)村政策各不不異。有的處所劃定第一胎是男孩的只許可生一胎。有的處所劃定第一胎是男孩的，距離5到7年能夠生二胎。有的處所劃定第一胎是女孩的，能夠生二胎。許多高寒山區(qū)嚴峻缺少勞動力，劃定第一胎不管是男是女都能夠生二胎。少數(shù)民族地域，有的許可生二胎或三胎，有的少數(shù)民族沒有請求男女的基因染色體。

　　生齒政策的施行，整體來說要受其時的社會經(jīng)濟前提的限制。方案經(jīng)濟年月，糊口在國營或個人體系體例下的人們，比力簡單將方案生養(yǎng)政策改變?yōu)閭€別的自發(fā)志愿舉動；在鄉(xiāng)村實施包產(chǎn)到戶后，農(nóng)業(yè)消費與傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟實踐上是有傳承干系的，因此在看法上也更容易承受多子多福、重男輕女的傳統(tǒng)看法影響，招致生齒誕生率的反彈和計生政策的日益嚴峻；在市場經(jīng)濟建立后、農(nóng)人日趨轉化為雇傭勞動者的年月，生齒再消費則次要受本錢再消費前提的限制，純真的計生政策難以闡揚感化，需求實踐長進步勞動支出份額，并供給實在有用的配套步伐。

　　以都會和生齒濃密的鄉(xiāng)村為重點生男生女猜測，在天下大、中、小局部168個都會展開，另有400個縣都差別水平地展開了方案生養(yǎng)事情。

　　2021年5月31日，三孩政策宣布后，中心夸大要增進生養(yǎng)政策和相干經(jīng)濟社會政策配套跟尾，配套步伐包羅將婚嫁、生養(yǎng)、哺育、教誨一體思索，增強適婚青年婚戀觀男女的基因染色體、家庭觀教誨指導，對婚嫁成規(guī)、天價彩禮等不良社會民風停止管理，進步優(yōu)生優(yōu)育效勞程度，開展普惠托育效勞系統(tǒng)，促進教誨公允與優(yōu)良教誨資本供應，低落家庭教誨開支，等等。

　　這一階段是平和志愿的計生政策轉向嚴峻的一胎化階段。1978年10月，中共中心公布69號文件，提出一對伉儷生養(yǎng)孩子的數(shù)目“最好一個，最多兩個”。這是中心文件里初次就百姓生養(yǎng)后代的詳細數(shù)量做出明白唆使。1979年1月，天下方案生養(yǎng)事情集會召開，貫徹69號文件，在貫徹中把“最多兩個”去掉，釀成了“最好一個”，獨生后代政策至此正式開端。1980年9月，中共中心收回了《關于掌握我國生齒增加成績致部分共產(chǎn)黨員、共青團員的公然信》，倡導一對伉儷只生一個孩子。1982年12月4日，五屆天下人大五次集會方案生養(yǎng)入憲。1991年5月12日，國務院公布《關于增強方案生養(yǎng)事情，嚴厲掌握生齒增加的決議》，自1991年起，中心每一年召開一次方案生養(yǎng)事情座談會，由時任總書記和總理賣力，并請各省區(qū)市的黨政一把手參與。

　　1979-1987年間，固然政策較以往更加嚴峻且具有強迫性，但這一階段的生齒誕生率卻不降反升，生齒誕生率從1979年的17.82‰升至1987年的23.33‰。這闡明，生齒再消費與社會經(jīng)濟政策息息相干，而并不是一個計生政策所能決議。80年月中國鄉(xiāng)村開端分田到戶，作為生齒大大都的農(nóng)人，理性的挑選就是多生孩子，出格是多生男孩，農(nóng)人的生養(yǎng)志愿因之高漲，嚴峻的步伐也沒法停止這類趨向。隨后愈加嚴厲的政策步伐出臺，直至1991年中心請求各級黨委、當局務必把方案生養(yǎng)事情擺到與經(jīng)濟建立劃一主要的地位上，黨政一把手必需親身抓，負總責，各級黨委和當局都要建立生齒與方案生養(yǎng)指導小組，負擔完本錢地域生齒方案的義務，實施生齒與方案生養(yǎng)目的辦理義務制。在不竭加碼的嚴峻步伐下，生齒誕生率從1988年開端逐年降落，直降至2011年的11.93‰。

　　固然20世紀50年月末馬寅初生齒概念遭到了批駁，但從50年月早期開端，面臨新中國生齒高增加的態(tài)勢，黨中心、國務院不斷都有節(jié)育和方案生養(yǎng)的政策文件及集會肉體，促進施行節(jié)育步伐，并沒有遭到批駁馬寅初方案生養(yǎng)概念的影響，即便在好不容易的1960年也未拋卻計生政策，在1960年4月10日天下群眾代表大會第二次集會經(jīng)由過程的“1956-1967年天下農(nóng)業(yè)開展綱領”中男女的基因染色體，仍舊請求“除少數(shù)民族的地域之外生男生女猜測，在統(tǒng)統(tǒng)生齒濃密的處所，宣揚和推行控制生養(yǎng)，倡導有方案地生養(yǎng)后代，使家庭制止太重的糊口承擔，使后代遭到較好的教誨，而且獲得充實失業(yè)的時機”。

　　2011年后為方案生養(yǎng)政策逐漸放寬階段，在對峙方案生養(yǎng)的根本國策的根底上，逐步實施雙獨二孩、零丁二孩、片面二孩以致近來的片面三孩政策。雙獨二孩、零丁二孩、片面二孩施行后的第二年，生齒誕生率都有長久上升，但又即刻轉為降落，從2011年的11.93‰降至2019年的10.48‰，總和生養(yǎng)率則不斷彷徨在1.70閣下的低位，2020年則突降至1.3（與新冠疫情有關）。整體來說，對增進生養(yǎng)結果不較著。

　　這一階段生齒政策有得有失。管控生齒數(shù)目的目標到達了，但發(fā)生的成績較多。1978年末以后計生政策逐步嚴峻化，即由本來的二胎、三胎政策導向一胎，且由本來的倡導、嘉獎等柔性步伐轉為嚴峻的強迫步伐，鄉(xiāng)村地域大批接納簡樸粗魯?shù)氖滞螅瑺可蟆釄鼍摺俏葑右灾聫娖冉Y扎等征象非常遍及，嚴峻影響社會調和不變與干群干系。連續(xù)三十年的一胎政策招致總和生養(yǎng)率跌破臨界點，短時間內難以規(guī)復，為以后的老齡化、少子化危急埋下了伏筆