立法規(guī)范攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，關(guān)鍵是保障用戶選擇權(quán)

　　一家之言

　　為用戶提供便捷高效的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，需要落實(shí)配套細(xì)則，明確懲戒條款，提高電信企業(yè)違規(guī)成本。

　　新華網(wǎng)記者1日從工信部獲悉，工信部已結(jié)合前期實(shí)踐形成《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》，明確了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)與辦理流程、市場服務(wù)管理等一系列環(huán)節(jié)，并向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障用戶的自由選擇權(quán)，為用戶提供便捷高效的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

　　眾所周知，推進(jìn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策的最終目的，是促進(jìn)市場競爭，打破市場壟斷，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)�；�于此，去年12月，工信部出臺(tái)了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新規(guī)及流程，并在天津、湖北、云南、江西、海南等5個(gè)省市開展試點(diǎn)。然而，從試點(diǎn)情況來看，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)并沒有想象中的那樣“美好”，已經(jīng)陷入了“叫好不叫座”的尷尬境地�；�于此，工信部出臺(tái)部門法規(guī)，不僅明確了攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)申請(qǐng)與辦理流程、市場服務(wù)管理等一系列環(huán)節(jié)，而且明確要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障用戶的自由選擇權(quán)，為用戶提供便捷高效的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

　　事實(shí)上，早在2010年，我國部分地區(qū)就開始試點(diǎn)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，雖然這個(gè)政策已經(jīng)試點(diǎn)了近10年，但是攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)一直無法普及。究其原因，一方面，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)政策相關(guān)信息公開不充分，導(dǎo)致許多消費(fèi)者對(duì)此政策毫不知情；另一方面，三大運(yùn)營商為了保住手中的用戶資源，對(duì)推行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務(wù)積極性不高，甚至諱莫如深。特別是，攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理相關(guān)規(guī)定尚為空白，導(dǎo)致監(jiān)管明顯缺位。

　　再看5個(gè)試點(diǎn)省市，效果也不盡如人意。事實(shí)上，工信部出臺(tái)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)新規(guī)及流程，意在減少用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的阻礙，消費(fèi)者有了選擇價(jià)格更優(yōu)惠，或者信號(hào)更好運(yùn)營商的自由。但目前來看，想要成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，并非那么容易。一方面，成功攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)需要滿足實(shí)名制、不能停機(jī)或欠費(fèi)、不能存在協(xié)議未到期等要求。另一方面，用戶在轉(zhuǎn)網(wǎng)的過程中，一不留神就會(huì)掉進(jìn)各種“坑”里，前有申請(qǐng)轉(zhuǎn)網(wǎng)重重障礙，后有轉(zhuǎn)網(wǎng)即成“二等用戶”，基本使用都成問題。

　　可見，立法規(guī)范攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，關(guān)鍵是保障用戶選擇權(quán)。今年5月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，11月底前在全國全面實(shí)施攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，深入做好準(zhǔn)備工作，嚴(yán)查擅自增加辦理?xiàng)l件等行為。這就要求，工信部需加快《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法》落地，督促電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者保障用戶的自由選擇權(quán)，為用戶提供便捷高效的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。同時(shí)，落實(shí)配套細(xì)則，明確懲戒條款，提高電信企業(yè)違規(guī)成本。特別是，各大運(yùn)營商應(yīng)減少限制性門檻，尊重消費(fèi)者選擇權(quán)，滿足市場多樣化需求；抓住此次用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的機(jī)會(huì)，把自身業(yè)務(wù)做好，增強(qiáng)對(duì)用戶吸引力，使攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)，成為電信產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的一個(gè)契機(jī)。

　　□張連洲(公務(wù)員)