2019年7月23日在四川省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議上

四川省人大預算委員會副主任委員 賀江華

　　四川省人大常委會：

　　省人民政府提請省人大常委會審議《關于四川省2018年省級決算的報告》和《關于四川省2018年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。2019年7月15日，預算委員會召開全體會議，結合預算工作委員會的預審意見和審計工作報告對省級決算草案進行了初步審查，提出了關于省級決算草案的初步審查意見。財政廳對預算委員會初步審查意見進行了研究反饋，修改完善了決算報告。現將審查結果報告如下。

　　2018年決算草案反映，省級一般公共預算收入791.3億元，為預算的107.5%，增長9.9%；加上中央補助、上年結轉、一般債券收入、調入資金等，收入總量為7386.9億元。省級一般公共預算支出1434.4億元，為預算的89.4%，增長15%；加上補助市縣、轉貸地方一般債券、上繳中央、補充預算穩定調節基金、償還地方政府債務等，支出總量為7217.6億元。年末結轉資金169.3億元。2018年省對下各項補助4361.4億元，增長9.5%，其中，一般性轉移支付2418.6億元，增長10.5%；專項轉移支付1768.3億元，增長12%。2018年末省級預算穩定調節基金余額為249.9億元。

　　省級政府性基金收入61.8億元，為預算的118.6%；加上中央補助、專項債券收入、上年結余等，收入總量為1139億元。省級政府性基金支出93.1億元，為預算的87.4%；加上轉貸地方專項債券、補助市縣、調出資金等，支出總量為1125.5億元。年末結轉資金13.5億元。

　　省級國有資本經營預算收入9.5億元，為預算的104.9%；加上上年結轉、中央補助等，收入總量為16.5億元。省級國有資本經營預算支出15.7億元，完成預算的97.7%。年末結轉資金0.8億元。

　　省級社會保險基金收入3106.5億元，為預算的108.9%；加上上年滾存結余，收入總量為6398億元。省級社會保險基金當年支出2630.6億元，為預算的97.7%。滾存結余3767.4億元。

　　截至2018年末，全省地方政府債務余額9299億元，控制在國務院核定我省的限額10280億元之內。

　　2018年省級決算草案與提交省十三屆人大二次會議的省級預算執行情況報告相比：一般公共預算收入決算數與執行數基本一致，支出減少2.8億元，主要是收回存量資金相應沖減支出；政府性基金預算和國有資本經營預算收支決算數與執行數基本一致；社會保險基金預算收入增加254.8億元、支出減少61.1億元，主要是補繳增加了收入，以及預測數和實際執行數存在的差異。以上變動情況，省級決算報告已經作詳細說明。

　　預算委員會認為，2018年，省人民政府及其財政部門面對錯綜復雜的國際國內形勢，緊緊圍繞省委的決策部署和省十三屆人大一次會議關于預算的決議要求，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，有力促進了全省經濟社會平穩較快發展。預算委員會建議省人大常委會同意省人民政府提出的《關于四川省2018年省級決算的報告》，批準2018年省級決算草案。

　　同時，預算委員會認為，2018年決算也反映出省級預算執行和管理中存在的一些問題，主要是：一些部門的一般性支出需進一步加強管控；部分部門項目支出預算執行緩慢，績效評價結果報告力度還需加大；決算分析研究不夠充分，決算成果與預算編制的銜接還不夠緊密；個別市縣債務風險不容忽視，隱性債務化解面臨一些困難；部分單位財務核算不夠嚴格，從制度層面開展審計整改的力度不夠等。

　　審計廳緊緊圍繞省委中心工作，依法履行審計監督職能，對2018年省級預算執行、省級決算和其他財政收支依法開展審計，揭示了省級預決算管理、推動打好三大攻堅戰、重大政策措施落實、重大投資項目管理以及重點民生項目實施等方面的一些問題，分析了產生問題的原因，提出了審計建議。省人民政府及其有關部門要高度重視審計查出的問題和審計廳提出的建議，扎實做好整改工作，年底前向省人大常委會報告整改情況和處理結果。

　　為深入貫徹落實省委的決策部署和省人大及其常委會關于預算、決算決議要求，進一步做好預算管理工作，預算委員會提出以下建議：

　　一、深化財稅體制改革

　　深入推進供給側結構性改革，大力支持軍民融合發展，助力創新驅動發展，促進經濟高質量發展。切實抓好減稅降費政策落地落實，著力解決政府拖欠中小企業款項問題。按照部署有序推進省以下財政事權與支出責任劃分改革，健全完善省級專項轉移支付定期評估和退出機制。推進打好“三大攻堅戰”，夯實基本民生保障基礎。牢固樹立過“緊日子”的思想，進一步優化支出結構，壓縮一般性支出，鞏固“三公”支出壓減成果，集中財力保障重點支出。

　　二、加強部門預算管理

　　完善年初預撥預算指標制度，按照《預算法》第五十四條的規定，參照上年同期部門預算支出數額，安排必須支付的部門預算基本支出、項目支出，避免部門在預算正式批準下達前出現不規范支出行為。全面清理省級部門預算執行情況，對支出進度緩慢的部門項目支出應加強監控，對9月底仍未啟動實施的項目資金應全部收回財政，統籌用于當年重點支出。研究建立決算審核分析指標體系，加強預決算對比和跨年度決算對比分析，將決算分析結果充分用于下年度預算編制。

　　三、規范績效評價工作

　　全面實施預算績效管理，完善績效評價工作制度。財政廳要加強對部門預算執行、專項資金執行的績效評價工作指導，提前謀劃并組織省級部門加快開展績效評價工作，相關績效評價報告應在6月底前報送省人大預算委員會。上年重點支出和重大投資項目預算的執行情況及資金使用績效評價情況，應連同省級決算草案向省人大常委會報告。

　　四、做好債務風險防控

　　加強地方政府債券發行管理，做好債券資金募集與項目建設需求之間的有機銜接，進一步提高債券資金使用績效。健全地方政府舉債融資機制，規范政府與社會資本合作中財政支出責任管理，杜絕在政府預算之外舉債融資。積極配合研究政府債務管理立法工作。財政廳要加強對地方政府債務風險化解工作的監督，定期向省人大預算委員會報告地方政府債務風險情況。

　　五、健全審計整改機制

　　完善審計查出問題情況、審計移送處理情況、審計整改情況“清單”制度。研究建立被審計單位向本級政府專項報告整改情況的工作機制，進一步強化被審計單位整改主體責任。加快建立與審計查出問題、審計整改結果相銜接的績效預算分配掛鉤機制。加大對省屬金融企業的審計監督力度，做好政府向人大常委會報告國有資產管理情況的審計服務工作。

　　以上報告，請予審議。