【省委十一屆六次全會特別報道】

　　推進城鄉基層治理制度創新和能力建設 四川將這樣突出黨建引領

程文茂答記者問

　　四川新聞網成都12月7日訊（記者 李丹 陳淋 文驥 攝影報道）12月7日上午，四川省人民政府新聞辦公室在成都召開解讀省委十一屆六次全會精神新聞發布會。

　　“堅持黨的全面領導、強化黨建引領，是貫穿城鄉基層治理的一條紅線。”

　　那么，在推進城鄉基層治理制度創新和能力建設中，如何突出黨建引領？對此，四川省委黨建辦副主任程文茂介紹，全會提出，推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的基本原則一共有6條，其中第一條就是堅持黨的全面領導，確保基層治理始終保持正確政治方向，“圍繞這一主題，全會作出了明確的制度安排和工作部署。”

　　第一是完善基層黨組織領導基層治理的體制機制。黨的十九屆四中全會指出，我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢，首要的是堅持黨的集中統一領導。在城鄉基層治理中，堅持黨的全面領導，關鍵是要理順黨組織與其他各類組織的關系，完善黨組織領導基層治理的體制機制。

　　全會強調，在農村重點是加強村黨組織對村委會、村級集體經濟組織等的領導，建立以基層黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、村集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、其他經濟社會組織為補充的村級組織體系；在城市重點是理順社區黨組織和居委會、業委會、物業服務企業之間的關系，完善社區和居民小區黨組織對業主委員會和物業服務企業的監督、評議、管理體系，解決社區黨組織向下延伸不夠、覆蓋面不廣、作用發揮不好等問題。

　　“為確保這些體制機制落到實處，全會提出了相應的關鍵舉措。”程文茂舉例，比如，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和村級集體經濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。通過“一肩挑”，既解決黨的領導與村民自治“兩張皮”問題，也優化村黨組織帶頭人隊伍，統籌解決村干部過多過散、為配而配、待遇較低等問題。

　　程文茂直言，當前，我省“一肩挑”的比例還比較低，“我們將加大工作力度，到下一輪村‘兩委’換屆完成后總體實現‘一肩挑’。”他又舉例，再比如，全面推行社區黨組織書記通過法定程序擔任居委會主任、“兩委”班子成員交叉任職，推動小區黨組織書記或成員通過法定程序擔任業委會主任或成員，推動符合條件的社區“兩委”成員通過法定程序兼任業委會成員，主要是為了解決業委會作用發揮不好、物業服務企業缺乏有效監督、僅靠群眾自治解決不了等問題。

　　第二是加強基層黨組織建設。程文茂說，基層黨組織要有效領導基層治理，首先必須把自己建成堅強戰斗堡壘。這次全會強調，突出政治功能和組織力，“一村一策”，整頓軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織全面進步、全面過硬；深化村黨組織“三分類三升級”活動，創新省級評優機制；強化示范創建引領，在省級層面定期申報評選表彰一批優秀鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織和優秀鄉鎮（街道）、村（社區）干部。

　　第三是加強基層治理人才隊伍建設。程文茂說，基層治理成效如何，人才是關鍵因素，基層黨組織書記更是重中之重。

　　“當前，我們四川農村最缺的是致富帶頭人和各類專業技術人才，城市最缺的是專業化社區工作者。”程文茂介紹，針對這一問題，全會提出了一系列舉措。

　　比如，實施村黨組織帶頭人隊伍優化提升行動，深入實施優秀農民工回引培養工程，加大從優秀農民工、退役軍人、農村致富能手、網格管理員、返鄉大學畢業生等群體的黨員中選拔村黨組織書記力度；研究完善鼓勵鄉鎮機關和事業單位干部任村黨組織第一書記的政策措施，提倡符合條件的中心村、重點村、特色村黨組織書記進入鄉鎮黨委班子，等等；還要適當增加村干部基本報酬，建立健全村干部待遇穩步增長機制，推行村干部“基本報酬+考核績效+集體經濟發展創收獎勵”的報酬制度，從而吸引更多優秀人才加入村黨組織帶頭人隊伍。

　　又比如，全會提出研究制定社區工作者發展專項規劃和政策措施，推進社區專職工作者專業化職業化體系建設，以市州為單位設立社區專職工作者崗位等級序列，加大社區干部激勵力度，落實報酬待遇并形成正常增長機制。

　　“最后我還要特別介紹的是，考慮到城鄉基層治理是一項系統工程，情況復雜、涉及面廣，沒有一個堅強有力的領導機構，難以解決目前基層治理中存在的職能分散、條塊分割、邊界不清等問題。”程文茂介紹，為了把城市和農村基層治理統起來，突出黨建引領、確保牽頭有力，這次全會決定成立省委城鄉基層治理委員會，要求市縣黨委相應健全領導機構。為了壓緊壓實工作責任，全會強調把基層治理工作納入年度目標績效綜合考核，納入黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系，納入市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容，從而形成省市縣鄉聯動推進城鄉基層治理的工作格局。