原標題：秦春華：教育系統的奇葩邏輯

作者|秦春華，經濟學博士，現任北京大學考試研究院院長，北京大學教育學院研究員

在所有的社會機構中，學校也許是最特殊也是最重要的一類。但是我發現，不只是學校以外的人，即使是學校內部的人，似乎也并不清楚他（她）們每天學習工作生活的場所究竟是什么。

當我們說起“學校”這個詞的時候，我們所指的意思是什么呢？

如果從正面很難清晰界定學校是什么的話，也許明確了學校不是什么，就可以幫助我們更好地理解“學校是什么”。

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學校不是政府

可以肯定地說，學校不是也不應該是政府。從使命到組織再到運行，學校和政府都有著本質的區別。但是，現在的學校看上去越來越像一個政府機構，尤其像教育行政機關下轄的一個具體部門。我說的還不完全是“行政化”的問題。“行政化”只是表象，現在的問題是，整個學校沒有或很少體現出教育的文化，更多地體現為官僚機構的文化。

• 校長的任命

目前，所有公立學校的校長都是上級教育行政主管部門任命的。這本身沒有問題。公立學校的經費來源是財政性資金，校長當然應當由政府任命，這和私立學校的校長由董事會任命的做法并無二致。

有些人主張校長不應當由政府任命，這沒有說到點子上。問題的關鍵不在于校長是不是由政府任命，而是在于，當政府任命的時候，其出發點究竟是在任命一個校長？還是在任命一級官員？表面上看起來是一回事，其實二者之間大有分別。我們都希望看到是前者，但在現實生活中，我們更多看到的是后者，這就導致了很多反教育的現象。

首先，校長的任期普遍不長。

教育需要時間和耐心。一項教育政策的實施不可能立竿見影，其效果往往要等很多年后才會逐漸顯現。任期過短，一方面會損害教育政策的延續性和穩定性