12月26日至27日，中國共產(chǎn)黨成都市第十三屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議舉行，審議通過了《中共成都市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神建立完善全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系的決定》（以下簡稱《決定》）。

　　事實(shí)上，此次市委全會(huì)的主題是深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)和省委十一屆六次全會(huì)精神，建立完善建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市現(xiàn)代治理體系。

　　3個(gè)多月來，起草組反復(fù)進(jìn)行“調(diào)查-討論研究-起草-再調(diào)查-再討論研究-再修改”過程，學(xué)習(xí)上海、浙江、深圳等地。

　　昨日，成都商報(bào)-紅星新聞專訪此次市委全會(huì)決定稿的起草組成員，以期透過《決定》，探查成都城市治理新邏輯。

　　建立完善創(chuàng)新發(fā)展制度體系

　　事實(shí)上，圍繞城市治理現(xiàn)代化，《決定》提出了一系列制度安排和創(chuàng)新舉措。

　　比如，起草組成員向成都商報(bào)-紅星新聞解讀稱，《決定》建立和完善了新思想武裝新理念引導(dǎo)制度體系，“因?yàn)樾滤枷胄吕砟钐N(yùn)含的科學(xué)世界觀和先進(jìn)方法論，是城市行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本指針”。

　　比如，為確保毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以新理念統(tǒng)攬城市工作全局，《決定》提出“健全用新發(fā)展理念指引城市發(fā)展的制度”，強(qiáng)調(diào)把貫徹新發(fā)展理念作為檢驗(yàn)黨員干部的重要尺度，構(gòu)建新發(fā)展理念引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營的政策體系和制度體系等。

　　“這些制度安排，根本目的是讓新發(fā)展理念成為行動(dòng)的指揮棒、發(fā)展的度量衡，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展�！逼浔硎尽�

　　《決定》還建立完善創(chuàng)新發(fā)展制度體系。尤其是，其中提出健全“六大新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”“七大應(yīng)用場景”等培育機(jī)制，完善“城市機(jī)會(huì)清單”機(jī)制等。

　　不難看出，這些制度安排，就是要努力讓成都成為新經(jīng)濟(jì)的話語引領(lǐng)者、場景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中順勢而為、勇立潮頭，加快成為最適宜新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市。

　　此外，《決定》還在建立完善協(xié)調(diào)發(fā)展制度體系發(fā)揮了重要作用。

　　尤其為鞏固好、發(fā)展好優(yōu)化城市空間布局、重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理的成果，進(jìn)一步深化區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，《決定》提出健全主體功能區(qū)差異化發(fā)展體系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)完善“一干多支”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，建立服務(wù)國家戰(zhàn)略全局推進(jìn)機(jī)制。

　　上述起草組成員還表示，其中突出強(qiáng)調(diào)完善主體功能區(qū)分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體系、區(qū)域空間規(guī)劃指引和差異化政策、考評(píng)體系，并對(duì)“東進(jìn)南拓西控北改中優(yōu)”逐一明晰發(fā)展定位、強(qiáng)化功能分工。這些制度安排，目標(biāo)指向是加快形成功能定位與資源稟賦、生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)空間體系。

　　其中就提出做強(qiáng)“主干”支撐，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同等機(jī)制，構(gòu)建成渝城市群一體化發(fā)展機(jī)制，完善西部陸海新通道新平臺(tái)共建機(jī)制。這些制度舉措，有利于加快構(gòu)建“互惠互利”“水漲船高”的區(qū)域發(fā)展共同體，有利于全面提升城市引領(lǐng)力輻射力帶動(dòng)力。

　　建立完善綠色發(fā)展制度體系

　　成都還將建立完善綠色發(fā)展制度體系。為此，《決定》提出完善公園城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)制度、創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持景觀化、景區(qū)化、可進(jìn)入、可參與規(guī)劃理念，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯建設(shè)方式，堅(jiān)持增綠惠民、營城聚人、筑景成勢、引商興業(yè)營城路徑，創(chuàng)新生態(tài)資源市場化運(yùn)營模式，健全公園城市建設(shè)投入產(chǎn)出平衡機(jī)制，為進(jìn)一步實(shí)踐好總結(jié)好推廣好公園城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)提供了制度保障。

　　從長遠(yuǎn)來看，這些制度舉措有利于推動(dòng)城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，加快建設(shè)人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的大美公園城市。

　　隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，給成都跨越發(fā)展帶來了前所未有的歷史機(jī)遇，《決定》還因地制宜，提出建立完善開放發(fā)展制度體系。

　　比如，其中就提到以全球視野構(gòu)建國際通道體系、以供應(yīng)鏈思維建設(shè)國際物流體系，深化對(duì)外開放平臺(tái)提能賦能機(jī)制，探索國際經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)制。

　　“尤其是在通道建設(shè)這個(gè)事關(guān)城市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題上，鮮明提出構(gòu)建以成都為核心的亞蓉歐‘空中絲綢之路+陸上絲綢之路’立體大通道體系，打造洲際航空客貨運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，建立陸空國際多式聯(lián)運(yùn)新模式等�！鄙鲜銎鸩萁M成員表示，這些制度安排，根本目的是要持之以恒以開放發(fā)展厚植全球競爭新優(yōu)勢，高水平建設(shè)西部國際門戶樞紐。

　　《決定》的另一個(gè)亮點(diǎn)，則是對(duì)民生問題的關(guān)注。上述起草組成員提到，《決定》提出建立完善共享發(fā)展制度體系，包括把健全“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的基本公共服務(wù)制度體系作為出發(fā)點(diǎn)，就是對(duì)就業(yè)、教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障等方面逐一細(xì)化落實(shí)制度舉措。

　　決定稿提出深化清單標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制改革，推動(dòng)多層次多樣化供給機(jī)制改革，做大做強(qiáng)教育、醫(yī)療、體育、綠道、益民等民生類投資集團(tuán)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)性力量參與公共服務(wù)供給，深化高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施改革攻堅(jiān)，加快構(gòu)建15分鐘基本公共服務(wù)圈。這些制度安排，目的是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精準(zhǔn)化，讓每位市民共享改革發(fā)展成果。

　　另一方面，建立完善社會(huì)治理制度體系，《決定》也進(jìn)行了一系列部署安排。比如，其中提出“健全城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與治理一體推進(jìn)機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)把社區(qū)發(fā)展和治理并行擺位、一體推進(jìn)，提出營造社區(qū)綠色生活場景和消費(fèi)場景，健全社區(qū)發(fā)展治理配套機(jī)制，深化街道賦權(quán)擴(kuò)能、社區(qū)減負(fù)增效改革等系列舉措，目的在于以科學(xué)發(fā)展為有效治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力支撐，以有效治理為科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和機(jī)制保障，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高效能治理同頻共振。

　　此外，《決定》還提出建立完善文化建設(shè)制度體系，提出實(shí)施天府文化立德樹人、保護(hù)傳承、城市美學(xué)表達(dá)和載體建設(shè)“四項(xiàng)工程”，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場推動(dòng)創(chuàng)新“三城三都”建設(shè)機(jī)制。這些制度安排，目的就是要凝煉城市時(shí)代精神，塑造崇德尚善氛圍，增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，努力提高天府文化影響力和城市文化軟實(shí)力，引領(lǐng)成都走向世界。

　　用法治規(guī)范政府和市場的邊界

　　在建立完善法治保障制度體系上，《決定》提出“健全踐行五大發(fā)展理念的法規(guī)保障體系”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新法制化建設(shè)；健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同發(fā)展制度規(guī)則保障機(jī)制，積極推動(dòng)成都天府新區(qū)、東部新區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程等。

　　“總的目的，就是要用法治來規(guī)范政府和市場的邊界，在法治框架內(nèi)調(diào)整各方利益關(guān)系，以法治保障高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活�！鄙鲜銎鸩萁M成員說。

　　除此之外，《決定》還強(qiáng)調(diào)建立完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度體系，并提出完善黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”協(xié)同發(fā)力的管黨治黨政治責(zé)任落實(shí)體系，堅(jiān)持以人民為中心，提出健全常態(tài)長效治理“微腐敗”的制度機(jī)制，持續(xù)整治漠視侵害群眾利益的突出問題。這些制度安排，體現(xiàn)了市委一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，彰顯了將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)意志。

　　上述成員還提到，建立完善城市治理能力現(xiàn)代化保障體系也是《決定》的一大亮點(diǎn)。其中提出，要提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力、提高制度執(zhí)行能力、提高社會(huì)參與能力、提高科技支撐能力，就健全黨委對(duì)城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)制度機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)各界主觀能動(dòng)性共同參與城市治理、推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面內(nèi)容進(jìn)行了制度安排。

　　這部萬字《決定》，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)方方面面，把制度優(yōu)勢發(fā)揮好、轉(zhuǎn)化好，把重點(diǎn)任務(wù)措施實(shí)施好、執(zhí)行好，對(duì)廣大黨員干部的專業(yè)素養(yǎng)是個(gè)不小考驗(yàn)，也對(duì)干部能力建設(shè)提出了更高要求。

　　想要實(shí)現(xiàn)大城“新”治，接下來，這部萬字《決定》將是成都的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　成都商報(bào)-紅星新聞?dòng)浾?葉燕 鄒悅