從古至今，一提到內(nèi)蒙古，人們腦海中就會(huì)浮現(xiàn)廣袤無垠、芳草連天的草原。草原是生物多樣性的寶庫，更是生態(tài)環(huán)境的天然綠色屏障。然而，多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)礦產(chǎn)資源的粗放利用，導(dǎo)致內(nèi)蒙古部分地區(qū)“辜負(fù)”了大自然的饋贈(zèng)，在大地母親身上留下了一處處“傷痕”。

　　2018年6月26日，中央第二環(huán)保督察組對(duì)國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查。根據(jù)檢查情況，于2018年7月7日對(duì)外發(fā)布通報(bào)，嚴(yán)肅指出霍林河露天煤礦破壞草原生態(tài)突出，恢復(fù)治理工作嚴(yán)重滯后，責(zé)任部門監(jiān)管不到位等問題。

　　今年11月份，在霍林河露天煤礦被通報(bào)一年之際，記者實(shí)地走訪了礦區(qū)。站在礦區(qū)排土場的頂部，迎面吹來凜冽的寒風(fēng)，腳下是高度近膝的草甸，遠(yuǎn)處的排土場裹著一身金色的“外衣”。

　　告別粗放開采 增加綠色投入

　　面對(duì)“開一處礦山、毀一處草原、損一方生態(tài)”的問責(zé)，霍林郭勒市確立了“一年大變樣，三年徹底整改”的工作目標(biāo)，決心用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)“不欠新賬、還清舊賬”的承諾。

　　霍林郭勒市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭整改的工作小組，領(lǐng)導(dǎo)們分別包聯(lián)礦山治理任務(wù)，定期深入礦山督促指導(dǎo)，實(shí)行“日?qǐng)?bào)告、周督查、月總結(jié)”，將礦山生態(tài)修復(fù)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績考核內(nèi)容。一年來，工作小組開展督促督察工作200余次，下達(dá)限期整改通知書77份。

　　為了壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，霍林郭勒市于2018年9月3日出臺(tái)了《霍林郭勒市礦山生態(tài)環(huán)境治理整改工作方案（2018-2020年）》。

　　根據(jù)《整改方案》規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)有煤礦實(shí)際年產(chǎn)量和年度治理面積，全市11家煤礦企業(yè)應(yīng)按照每年不低于2元/噸的標(biāo)準(zhǔn)提取礦山生態(tài)環(huán)境治理費(fèi)用。

　　“那督察組離開至今，你們的治理達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)了嗎？”記者在與南、北露天煤礦礦長交流座談會(huì)上問道。

　　根據(jù)南、北露天煤礦礦長提供的數(shù)據(jù)，督察整改期間（2018年7月至2019年9月），南露天煤礦煤炭產(chǎn)量2381萬噸，綠化種植投入3344萬元，整形、覆土等其他工程投入13267萬元；北露天煤礦煤炭產(chǎn)量1401萬噸，綠色種植投入763萬元，整形、覆土等其他工程投入6491萬元。

　　與2018年7月之前比較，霍林河露天煤礦在督察整改期間，綠色種植資金投入呈現(xiàn)增加的趨勢。綠色是內(nèi)蒙古的底色，增加礦區(qū)綠色種植方面的投入，看似是簡單的購買、種植、涵養(yǎng)樹苗，實(shí)則是守護(hù)內(nèi)蒙古的底色。

　　“現(xiàn)在霍林郭勒市正在將礦山建設(shè)成為城市的后花園，全力打造高寒地區(qū)‘綠色礦山’建設(shè)的標(biāo)桿，滿足廣大群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。”霍林郭勒市委書記張鴻福說。

　　“2074”的專項(xiàng)治理之路

　　“2074”這一個(gè)數(shù)字，對(duì)于霍林河露天煤礦的干部職工來說并不陌生。一年來，全礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題治理整改的首要任務(wù)，是推進(jìn)督察中指出的“礦區(qū)內(nèi)2074畝應(yīng)治理而未治理的排土場”，其中1552畝屬于南露天煤礦，522畝屬于北露天煤礦。

　　“要在明年看到成效，我們不能自己琢磨，要請(qǐng)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來制定方案。”霍林河露天煤礦邀請(qǐng)中國環(huán)境科學(xué)研究院專家為 “2074”出謀劃策。

　　2018年7月，中國環(huán)境科學(xué)研究院專家來到霍林河露天煤礦，對(duì)排土場及周邊植被進(jìn)行調(diào)研，選取150多個(gè)土壤和植物的樣本，歷經(jīng)將近兩個(gè)月的時(shí)間，為“2074”制定了《內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司一號(hào)露天礦排土場生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)治理方案》。

　　根據(jù)《治理方案》，礦山復(fù)墾采取“生物措施為主，工程措施為輔”的原則，在2018年秋季完成“2074”的覆土、整形工作。在此基礎(chǔ)上，部分地塊栽植8種草木和植物固土蓄水、改良土壤，使礦區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到“自維持，免維護(hù)”。2019年春天，再將十余種草木和植物種植一遍。

　　正當(dāng)“2074”緊鑼密鼓地開展時(shí)，霍林郭勒的氣候條件為治理出了一個(gè)“難題”。霍林郭勒市是典型的半干旱大陸性氣候，年平均降水量較少，無霜期只有98天。

　　“為了應(yīng)對(duì)霍林郭勒市的高寒和干旱，做好排土場的植被恢復(fù)治理工作，礦區(qū)內(nèi)建設(shè)了供水系統(tǒng)工程、噴淋滴灌系統(tǒng)工程，砌筑生態(tài)排水溝、擋土墻，修建沉淀池、消力池、PP模塊雨水利用池和集水池，鋪設(shè)PE管連線、滴灌帶。”霍林郭勒市副市長聶文輝一邊介紹，一邊領(lǐng)著記者來到位于北露天煤礦的西四排土場。放眼望去，草木已把曾經(jīng)裸露的土層覆蓋，烏黑的“盤道”也換上了“金裝”。

　　“這一年來，我們和北露天煤礦一起，把‘2074’修復(fù)好了，還把新沉降到位的排土場一并治理了。夏季施工高峰期，施工人員每天達(dá)到1200人。”南露天煤礦礦長趙明磊回憶。

　　完善保障措施 確保整改到位

　　面對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境治理面積嚴(yán)重不足的情況，企業(yè)固然承擔(dān)首要責(zé)任，但監(jiān)管部門也難辭其咎。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部通報(bào)，霍林郭勒市國土部門早已發(fā)現(xiàn)南、北露天煤礦采礦規(guī)模遞增，但對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的工作仍然按照原有的能力監(jiān)督管理，導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無法足額征收。

　　“你們今年礦山生態(tài)恢復(fù)保證金的征收到位了嗎？”記者問霍林郭勒市自然資源局局長孟凡達(dá)。

　　“從今年開始，我們對(duì)煤礦就沒有征收生態(tài)恢復(fù)保證金了。”孟凡達(dá)說。根據(jù)2018年《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 國土廳 環(huán)保廳關(guān)于暫停繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金有關(guān)事宜的通知》等文件精神，通遼市于今年4月19日對(duì)外印發(fā)了《關(guān)于建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的通知》。

　　《通知》明確了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的管理原則、提取標(biāo)準(zhǔn)、使用方法、保障措施等。同時(shí)，明確了監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制：礦山企業(yè)要按時(shí)將基金提取使用和礦山環(huán)境治理情況上報(bào)旗縣自然資源局，旗縣自然資源局審核匯總后報(bào)市自然資源局。

　　不按要求報(bào)送的礦山企業(yè)，會(huì)被市自然資源局列入嚴(yán)重違法失信名單，并責(zé)令其限期整改。對(duì)于逾期不整改或整改不到位的礦山企業(yè)，市自然資源局將不予辦理企業(yè)采礦許可證的延期、變更、轉(zhuǎn)讓，不批準(zhǔn)企業(yè)申請(qǐng)新的建設(shè)用地。按照要求整改的礦山企業(yè)，市自然資源局會(huì)根據(jù)企業(yè)年度治理任務(wù)實(shí)際完成情況，逐步將賬戶內(nèi)資金返還給企業(yè)。

　　根據(jù)南、北露天煤礦礦長所提供的材料，2019年霍林河露天煤礦環(huán)境治理恢復(fù)基金為6014.4萬元。至于霍林河露天煤礦明年能提取多少基金，孟凡達(dá)表示，“這還得看他們今年治理的情況如何。”

　　礦山生態(tài)恢復(fù)保證金“蛻變”成為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，保障了企業(yè)專款專用、積極整改，也有力督促相關(guān)部門誠信監(jiān)管、責(zé)任到人。（作者 鄒祖銘）