舊貌換新顏 發展天地寬——張北大力推進空心村治理調查

　　7月18日，張北縣大河鎮北房子村73歲村民王登梅，看著自己住了大半輩子、已拆平的院落，忍不住流下了眼淚。雖有不舍，她還是高興地踏上了搬往縣城寬敞明亮樓房的路。

　　北房子村距張北縣城43公里，水缺地貧，靠天吃飯，交通不便，特別是冬季大雪封山后，幾乎與世隔絕。2014年農歷臘月的一場大雪，積雪厚一米多。王登梅69歲的老伴突發腦淤血，是鎮政府出動鏟車從外面往村里鏟路，平常半個小時的山路用了兩個多小時才打通。但病人送到縣醫院還是錯過了最佳救治時間，沒幾天就過世了。

　　雪融化了，村里的年輕人一撥一撥走了，北房子村戶籍上的278戶713人，到2018年底只剩下了66戶168人。其中60歲以上的99人，空心率達到76%。

　　像北房子村一樣，張北縣18個鄉鎮、366個行政村、1107個自然村中，到2018年底，農宅空置率超過50%的達188個行政村、565個自然村，31萬農村戶籍人口中外出的就有17.78萬人。

　　　創新模式“搬得出”

　　“十年九旱，靠天吃飯；遠看像個村，近觀村無人。”張北縣委常委閆有軍說。

　　閆有軍介紹，張北的空心村大都地處偏遠，自然條件惡劣。全縣整村空心化空置率70%以上的行政村就有40多個；留守型空心化老年人占90％以上的村有120個；季節性空心化、空置率呈動態性的村有近60個。特別是土地貧瘠的西部鄉鎮的空心村數量都在20個左右，其中單晶河鄉原有戶籍人口1.45萬人，今年統計已不足2500人。

　　“推進高質量脫貧攻堅，因地制宜開展‘空心村’治理，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的必破之題。”張家口市人大常委會副主任、張北縣委書記郝富國說，空心村治理不能頭疼醫頭、腳疼醫腳，就事論事“單打一”，必須創新思維模式，探索出一條貧困地區鄉村振興的新路子。

　　據測算，張北空心村治理工作共需投入資金23億元，將通過“1+1+6”的模式進行安置，即在縣城近郊的義合美村建設全縣的大型集中安置社區；在公會鎮建設西部區域小型集中安置社區； 在大河鎮水關村和盤長河村、公會鎮雙腦包村、臺路溝鄉后大營灘村、大西灣鄉大西灣村和閆家坡村建設6個聯村并建安置點。目前，縣財政已拿出2億多元，全面啟動空心村治理退出。

　　塔吊林立、機器轟鳴。在公會鎮空心村治理集中安置區施工現場，五棟住宅的2層已澆筑完工。這里將集中安置10個空心村的199戶478人。

　　按照省市對空心村治理工作的安排部署，張北縣迅速行動、提前謀劃，專門成立由縣委書記和縣長任“雙組長”的工作領導小組，以提升群眾滿意度為目標，圍繞“空心率”和“拆遷同意率”深入抓好空心村治理前期工作，2018年8月全面打響了188個空心村治理攻堅戰。

　　　以人為本“穩得住”

　　空心村治理事關群眾切身利益。

　　張北堅持拆不拆群眾說了算，確立了易地新建、聯村并建和就地整治三種治理模式，以同意率達到95%以上確定為拆遷村；安置方式群眾說了算，采取分散安置和集中安置相結合的方式。

　　到目前，3994戶通過貨幣補償進行分散安置，6427戶搬遷至安置區進行集中安置，588戶通過聯村并建和宅基地置換進行集中安置。

　　張北縣1000多名干部利用2個月時間深入農戶了解民意。先后召開8次空心村治理工作領導小組會議，在全面摸清底數、調查研究基礎上，完善了工作方案，制定了多種安置方式。

　　針對自然條件惡劣、生態環境脆弱的空心村，進行易地新建。

　　對距離縣城和鄉鎮政府駐地較遠的空心村，就近依托產業基礎好、人口吸納能力強的中心村或保留村，聯村并建農村新型社區。

　　對區位優勢明顯、產業基礎較好、文化底蘊深厚、旅游資源豐富的空心村，通過拆舊建新、農宅置換、復墾等方式進行整治提升。

　　按照計劃，該縣2019年以易地新建和聯村并建的模式治理91個行政村，以旅游開發、集中養老和主村集聚等形式就地整治68個行政村，其余29個行政村2020年完成，確保實現“三年任務、一年啟動、兩年完成”的目標。

　　在張北縣城東2公里的義合美村，全縣最大的空心村治理集中安置社區正在緊張建設。

　　張北縣農業農村局副局長張常軍介紹，該安置區將建設安置房45萬余平方米，安置農戶6226戶1.6萬余人，涉及12個鄉鎮80個行政村138個自然村。項目配套建設幼兒園、小學、社區醫院、管理服務中心，讓搬遷群眾享受到良好的基礎設施和公共文化服務設施。安置區今年將完成主體工程、基礎設施配套工程，2020年8月底全部完工，達到入住條件。

　　　兩區同建“促致富”

　　空心村治理關鍵在于既讓群眾搬得出、穩得住，還要就近就業能致富。

　　張北堅持集中安置區和產業園區“兩區同建”原則。義合美集中安置區的北面是張北縣經濟開發區，伊利奶業、博天糖業等多家食品加工企業已投產，東面、南面是大片的蔬菜種植園區，可提供幾千個就業崗位。

　　在公會鎮集中安置區的北面，特色西瓜產業園區已經建成，800個白色塑料西瓜大棚一眼望不到邊。園區負責人祁小勇介紹，公司按照每畝土地每年450元的標準流轉村民土地500畝，租期10年，覆蓋建檔立卡戶48戶，實現貧困戶戶均增收1000元。同時園區可為搬遷至集中安置區的建檔立卡戶提供400個就業崗位，日均基本工資100-150元，實現每戶年增收6000元。

　　西瓜大棚內，還有幾天即將上市的西瓜個大、型好。正在進行瓜秧打杈的小南口房子村村民58歲的龐進江介紹，他是拆遷戶，明年將住上75平方米的樓房。在集中安置區生活，不僅改善了居住條件，還能就業，比守著那個窮家破窩好得多。

　　圍繞“硬化、綠化、亮化、美化”和拆除殘垣斷壁、危舊房屋，縣財政列支專項資金2000萬元對68個行政村進行整治，已取得了階段性成效。

　　家住油簍溝鎮花蘭井村的張志強信心滿滿：“以前在村子里沒啥收入，年輕人大都外出打工。近兩年，隨著草原天路旅游的火熱，大家都陸續回鄉創業。特別是空心村治理，不僅改變了村子面貌，還增加了我們的收入！這種守著家、掙著錢的日子過得舒坦！”（記者 高振發 劉雅靜 通訊員 王英軍）

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