據(jù)《勞動(dòng)報(bào)》報(bào)道，3歲以下嬰幼兒是社會(huì)上最柔軟的人群，針對(duì)目前托育服務(wù)供給不足，緩解托育服務(wù)供需矛盾，去年年底，本市教育、衛(wèi)生、民政、工商、婦聯(lián)等16個(gè)部門聯(lián)手研究構(gòu)建0-3歲幼兒托育服務(wù)體系和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的長效機(jī)制。昨日上海在全國率先出臺(tái)3歲以下幼兒托育服務(wù)“1+2”文件，具體包括《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》以及《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。

　　為了確保幼兒的健康安全，在本次政策設(shè)計(jì)中，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的場地面積、食品配送等均設(shè)有底線要求，同時(shí)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的安全防范和衛(wèi)生保健也提出了設(shè)施配備和管理制度上的要求。

　　安全防范方面，《指導(dǎo)意見》和《管理暫行辦法》明確提出，托育機(jī)構(gòu)主出入口、幼兒生活及活動(dòng)區(qū)域等應(yīng)安裝視頻安防系統(tǒng)，確保全覆蓋，“資料保存30天以上”。托育機(jī)構(gòu)實(shí)施全封閉管理，門衛(wèi)室、安防控制中心、負(fù)責(zé)人辦公室安裝緊急報(bào)警裝置，同區(qū)域報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)，“報(bào)警系統(tǒng)確保24小時(shí)設(shè)防”。同時(shí)，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立門衛(wèi)、房屋、設(shè)備、消防、交通、食品、藥物、幼兒接送交接、活動(dòng)組織和幼兒就寢值守等健全的安全防護(hù)制度。此外，3歲以下幼兒在入托前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，憑健康檢查合格證明方可入托。

　　在從業(yè)人員配置方面，政策明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有大專及以上學(xué)歷、教師資格證和育嬰員四級(jí)及以上國際職業(yè)資格證書，且有從事學(xué)前教育管理工作6年及以上的經(jīng)歷。同時(shí)，托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備育嬰員、保健院、保育員、營養(yǎng)員、財(cái)會(huì)人員、保安員等“五大員”。

　　眼下，培養(yǎng)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的托育服務(wù)隊(duì)伍是當(dāng)務(wù)之急。首先，把職業(yè)教育作為崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中的必修課。根據(jù)政策，“職業(yè)教育原則上應(yīng)該每年不少于40課時(shí)”。其次，要擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，建立貫通培養(yǎng)體系，引導(dǎo)部分職業(yè)院校、大學(xué)新增相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)通過中高貫通、中本貫通、高本貫通等方式，培養(yǎng)涉及育嬰、保育、保健及托幼管理等相關(guān)專業(yè)人才。同時(shí)，可由社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大學(xué)系統(tǒng)等繼續(xù)教育部門加強(qiáng)崗前培訓(xùn)，持證上崗。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，3歲以下托育服務(wù)工作是為了回應(yīng)社會(huì)需求應(yīng)運(yùn)而生，其特點(diǎn)是“引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”。這也意味著，托育并非公共服務(wù)產(chǎn)品。

　　文件鼓勵(lì)多種形式托育服務(wù)。凡職工適齡子女達(dá)20人及以上的企事業(yè)單位，鼓勵(lì)單位積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育問題。鼓勵(lì)同一園區(qū)內(nèi)、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的多家企事業(yè)單位采用多種方式聯(lián)合提供托育服務(wù)，滿足園區(qū)內(nèi)、商務(wù)樓宇內(nèi)職工適齡子女的托育需求。

　　同時(shí)，在各區(qū)指導(dǎo)下，將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系。挖掘社區(qū)空余場地資源，按照社區(qū)適齡人口數(shù)，合理規(guī)劃和布局提供托育服務(wù)的場所及親子活動(dòng)設(shè)施，具體可委托符合條件的托幼機(jī)構(gòu)承接公益性托育服務(wù)。通過返聘教育、衛(wèi)生計(jì)生等機(jī)構(gòu)有經(jīng)驗(yàn)的退休人員等措施，充實(shí)社區(qū)托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)內(nèi)適齡幼兒家長等帶養(yǎng)人提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

　　據(jù)悉，托育機(jī)構(gòu)（不含托育點(diǎn)）分為營利性和非營利性兩類，營利性托育機(jī)構(gòu)（不含托育點(diǎn)）利用非國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和非捐助資產(chǎn)設(shè)立，在工商（市場監(jiān)督管理）部門辦理公司制法人登記；非營利性托育機(jī)構(gòu)（不含托育點(diǎn)）利用非國家財(cái)政性捐經(jīng)費(fèi)捐助申請(qǐng)?jiān)O(shè)立，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，在民政部門辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。