今年4月28日，上海在全國率先出爐了0-3歲幼兒托育的“1+2”文件（包括《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》《上海市3歲以下幼兒托育機構管理暫行辦法》《上海市3歲以下托兒托育機構設置標準》），填補政策空白，構建起首個幼兒托育服務體系，并在黃浦、靜安、徐匯、浦東、閔行等5區先行先試。今天起，“1+2”文件將在全市施行，并全面受理申辦0-3歲幼兒托育機構，給最柔軟的孩子最有力的。

　　連日來，本報記者實地探訪新增的幾家0-3歲幼兒托育機構“樣板房”，探究從5月上海率先出臺指導意見以來，已經積累了哪些可復制推廣的“上海經驗”。

　　雙職工的育兒無奈，已成許多家庭的一樁“心病”。一方面，三歲以下幼兒的托育服務剛性需求猛增；另一方面，市場良莠不齊，托育機構虐童事件時有發生，讓家長不知如何選擇。王女士女兒2歲了，“家中無人帶娃，只得送托班，但考察了幾家軟硬件都有點讓人不放心。”像她這樣遇到托育難題的并非少數。

　　“1+2”文件的出爐，讓王女士有了更多“過硬”的選擇。如今，她女兒成為黃浦區俊星托育園首批學生。6月4日，俊星托育成為黃浦區第一家拿到《告知書》的營利性托育機構。“為了拿到這張告知書，經過了工商、健康、食藥監、、消防等多方面的審核。”俊星托育創始人李星儀說。

　　圖說：托育機構進門處墻上的電子屏能看到幼兒的活動情況來源／上海市教委供圖

　　“孩子越小越是似懂非懂，養育人更要守住師德的底限。”上海大學繼續教育學院院長王松華教授說，目前，上海大學面向從業人員免費開設了培訓班，不僅培訓中增加了入職前心理測試模塊，還搭建起職業培訓機考平臺。

　　華東師范大學學前教育系教授周念麗說，學前教育人才缺口仍然巨大，尤其是高校缺乏專門針對0-3歲兒童的早期教育專業。“0-3歲嬰幼兒的教養很復雜，不僅涉及教育，更有衛生保健的部分。現在全國有77家幼高專院校有0-3歲嬰幼兒教育專業，但大多以教授實際操作技能為主。作為高校，不妨回應社會需求，開設0-3歲嬰幼兒專業從科學研究角度來論證教養的科學性和有效性。”

　　■托育機構按照幼兒年齡編班，2-3歲幼兒生活的班級，每班不超過20人；2歲以下幼兒生活的班級，每班不超過15人。

　　全日制和半日制托育機構不宜超出6個班，計時制托育機構不宜超出4個班。2-3歲幼兒與保育人員的比例應不高于7∶1，18-24個月幼兒與保育人員的比例應不高于5∶1，18個月以下幼兒與保育人員的比例應不高于3∶1。

　　■托育服務從業人員應具有中職以上學歷，并具有保育員或育嬰員等國家職業資格證書，每年應完成不低于72課時的在職培訓

　　■建立健全托育機構及從業人員的評估監測制度，加強事中事后監管，建立行業從業人員制度。

　　“除了師資，我更關心托育機構的衛生健康。”一位家長說，嬰幼兒體抗力弱，不周很容易感染疾病，必須十分小心。不過，記者無論是在俊星還是在德英樂托育園都看到，每個孩子健康成長的每個細節都被精心室內大凡有棱角的地方，都用軟布包裹，做好防護，以免孩子在奔跑嬉戲中不慎撞傷；每天入托前孩子都要洗手，并由保健員量好體溫，只有晨檢合格才能入園；兩個托育園都按配備了保健員、營養員。在德英樂托育園，為了確保營養、均衡膳食，每個孩子都有該園自制的“一餐兩點”（午餐、上午和下午點心），每周菜譜都會進行更換，由營養員專門配置，過敏兒、貧血兒、肥胖兒還有專門的定制菜譜，而俊星還對食物加工過程進行嚴格監督，即使備餐間和食堂僅一層樓之隔，仍對餐車密封加鎖確保安全。

　　記者了解到，“1+2”文件背后，是教育、民政、工商、衛生計生、食品藥品監督、、消防、人力資源社會保障、住房城鄉建設、規劃國土資源、財政、物價、地稅、工會、婦聯、房屋管理等16家部門聯合制定下孕育而生的。這其中，衛生計生、食藥監等行政部門，監督指導托育園為孩子的健康“護航”。

　　■需配備接受過急救培訓并持有有效急救證書的保育人員，要求全體從業人員掌握預防幼兒的相關知識和急救技能。

　　在靜安區托育服務指導中心有一面墻的屏幕，目前，畫面在該區已發放告知書的兩家托育園的各個間輪流切換。靜安區托育服務指導中心主任李翠芳說，園內是申辦托育機構的必要條件之一，園內的所有教室、活動室、廚房都要安裝攝像頭，實現360度全覆蓋，畫面會直接連接到各區托育服務指導中心，還會和同區域的報警中心聯網，而托育服務指導中心主要負責網上巡查，一旦發現問題，會由街道牽頭協調執法。“未來獲批資質的托育園越來越多，中心會設立更多窗口隨機切換，實時巡查每家托育園的運行情況。”家長們紛紛表示，全覆蓋讓人。

　　圖說：靜安區托育服務指導中心工作人員對一周視頻做復查工作來源／上海市教委供圖

　　除了托育園的攝像頭“小監管”，市、區、街鎮聯動的綜合監管機制也已建立起來，并保持投訴舉報渠道暢通，加大對托育服務市場違法違規的查處力度。通過分級管理、16個部委聯動、綜合監管，提升托育機構質量，讓地下黑機構“無處遁形”。

　　■要求安裝視頻安防系統，實現全覆蓋，報警系統確保24小時設防，并同區域報警中心聯網，資料保存30天以上。

　　面對來勢兇猛的入托潮，供遠小于求，僅靠托育機構的開辦，遠非解決問題的唯一辦法。“一些家長時常來向我咨詢，托育機構究竟是選公辦的好，還是民辦的好。其實，0-3歲的托育，并沒有最適合的，而是要得根據年齡各取所需。”周念麗說，推動社會托育服務，并不是鼓勵家長當“甩手掌柜”，尤其在孩子2歲以前，家庭養育仍應唱“主角”，實在有困難的家庭需要送托，孩子離開父母時間不宜太長，對孩子成長不利。目前，上海每年為適齡幼兒家庭提供至少6次免費的科學育兒指導服務。市級區級育兒加油站、早教指導隊、手機彩信報等多種形式，遵循幼兒個人特點，幫助父母或祖輩參與家庭科學育兒指導。在上海大學，也建立了隔代養育指導專兼職師資隊伍，開設各類科學育兒課程。

　　不過，為了解決確有困難的家庭托育需求，上海未來將逐步推進托幼一體化，多方支持提供多樣化的托育服務。比如，靜安區已累計接待相關申辦咨詢53件，給予意向申辦機構指導服務22件，受理申辦2件，已向2家機構發放開辦《告知書》。比如，近年來，閔行區在確保3-6歲入園需求的前提下，正在積極推進托幼一體化努力增加托班的資源供給，2018學年，計劃在65所幼兒園中開設117個托班，可解決2340名23歲幼兒的入托需求；對今明兩年將開工建設（含改擴建）11所幼兒園，調增容積率，適度增加建筑面積約3480平方米，將新增29個托班班級，能滿足580名3歲以下幼兒入園需求。

　　■有條件的區新建配套幼兒園時落實托班建設要求。通過改建、擴建幼兒園，增加托班資源供給。鼓勵民辦幼兒園開設托班。

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